提升平等就業(yè)的法治保障能力

加強(qiáng)公共領(lǐng)域平等就業(yè)的法治化保障。目前公共領(lǐng)域存在較多的就業(yè)歧視爭(zhēng)議，國家要切實(shí)履行國際公約中的尊重義務(wù)，加強(qiáng)公共領(lǐng)域平等就業(yè)的法治化保障，避免采取直接或間接侵害平等就業(yè)權(quán)的就業(yè)歧視行為。以招考職位表中的性別要求為例，要求男性的理由各式各樣，諸如經(jīng)常出差，值夜班，基層一線，經(jīng)常加班，工作強(qiáng)度大，條件艱苦等等，這些理由大都不符合《勞動(dòng)法》第七章“女職工和未成年工特殊保護(hù)”的保護(hù)性要求，不屬于婦女禁忌勞動(dòng)的法定保護(hù)范圍，無法構(gòu)成只招男性的正當(dāng)職業(yè)資格要求。合適的做法應(yīng)是不設(shè)置性別要求，而是盡可能地詳細(xì)說明崗位工作情況，將是否報(bào)考的選擇權(quán)交由報(bào)考人自己決定。

完善反就業(yè)歧視法治建設(shè)，倡導(dǎo)量能雇傭。我國現(xiàn)行相關(guān)反就業(yè)歧視法在內(nèi)涵、外延、實(shí)施機(jī)制、法律責(zé)任等方面還不太完善，需要進(jìn)一步提升法治化保障水平：其一，明確就業(yè)歧視的內(nèi)涵和外延。借鑒《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》關(guān)于歧視的定義，區(qū)分直接歧視和間接歧視，擴(kuò)大就業(yè)歧視的外延，將年齡、地域、戶籍納入到法律所保護(hù)的個(gè)人特質(zhì)，將培訓(xùn)、招錄、晉升、薪酬、解雇等整個(gè)就業(yè)環(huán)節(jié)都納入到法律規(guī)制的范圍。其二，構(gòu)建反就業(yè)歧視法行政實(shí)施機(jī)制。我國應(yīng)當(dāng)完善《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，明確勞動(dòng)保障行政機(jī)關(guān)對(duì)于反就業(yè)歧視法律制度的實(shí)施權(quán)限，將就業(yè)歧視納入到勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，規(guī)定就業(yè)歧視行為的行政責(zé)任和民事責(zé)任。其三，完善司法實(shí)施機(jī)制。將就業(yè)歧視糾紛確立為獨(dú)立案由，實(shí)行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度，建立正當(dāng)職業(yè)資格、正當(dāng)經(jīng)營需要等抗辯事由，對(duì)于主觀故意的就業(yè)歧視實(shí)行懲罰性賠償。其四，加強(qiáng)反就業(yè)歧視法制宣傳教育，提高平等意識(shí)，凝聚社會(huì)共識(shí)。積極開展反就業(yè)歧視法制宣傳教育活動(dòng)，提高社會(huì)公眾的平等意識(shí)，增進(jìn)全社會(huì)反歧視共識(shí)，形成良好的輿論氛圍，批評(píng)和抵制各類歧視行為。

加強(qiáng)對(duì)殘疾人、女性等特殊群體的法治保障。其一，法律需要消除社會(huì)偏見，殘疾人、女性并不是工作能力上的弱者，而是僅僅身體或者生理存在差異。其二，法律應(yīng)當(dāng)將重心放在如何消解這種因身體或者生理所產(chǎn)生的額外負(fù)擔(dān)。這些額外負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)化途徑和企業(yè)社會(huì)責(zé)任予以解決。其三，對(duì)特殊就業(yè)困難群體開展肯定性行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)。國家要采取積極行政加以調(diào)控，對(duì)于殘疾人或者特殊困難就業(yè)群體實(shí)行肯定性行動(dòng)，采取配額制、行政合同、行政指導(dǎo)以及就業(yè)援助制度，促進(jìn)這些特殊困難群體實(shí)現(xiàn)其工作權(quán)。

（作者單位：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）