四、改進(jìn)基層干部作風(fēng)的幾點(diǎn)對(duì)策

改進(jìn)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)是鞏固基層政權(quán)、維護(hù)黨的執(zhí)政地位的需要，是解決農(nóng)村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強(qiáng)烈呼聲。針對(duì)基層干部在作風(fēng)方面存在的問題及原因，應(yīng)從以下幾方面下功夫加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)：

一是在干部教育培訓(xùn)上下功夫。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是當(dāng)前也是未來的需要。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作的新情況、新問題、新任務(wù)，需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，用新的知識(shí)和技能武裝自己，提高自己分析問題、解決問題的能力。學(xué)習(xí)要以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求為導(dǎo)向，不僅學(xué)習(xí)自己的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要加強(qiáng)政治理論和法律知識(shí)學(xué)習(xí)，要樹立終身學(xué)習(xí)的理念。一是要經(jīng)常性地開展基層干部思想作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉、堅(jiān)定理想信念和提高精神境界。建立基層干部理論學(xué)習(xí)新機(jī)制，健全基層干部理論中心組學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核、激勵(lì)和約束機(jī)制，推進(jìn)干部理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化。二是采取在鄉(xiāng)黨校集中培訓(xùn)、黨員遠(yuǎn)程教育、組織干部外出參觀等多種形式，對(duì)基層干部進(jìn)行培訓(xùn)教育，不斷豐富教育培訓(xùn)形式和擴(kuò)大干部培訓(xùn)覆蓋面。在培訓(xùn)內(nèi)容上，要引導(dǎo)基層干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績(jī)觀和群眾觀，同時(shí)大力開展農(nóng)村政策、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)教育，幫助廣大干部掌握更多的新知識(shí)、新技能、新本領(lǐng)，不斷提高執(zhí)政能力，努力為人民群眾謀利益。

二是在強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫。一是科學(xué)配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗(yàn)、性格等諸要素的差異，注重年齡互補(bǔ)、智能互補(bǔ)、氣質(zhì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。二是充分發(fā)揮好一把手的作用。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在于班子一把手民主作風(fēng)的好壞。一把手作為班子中的“班長(zhǎng)”，要堅(jiān)持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。對(duì)那些社會(huì)公認(rèn)、群眾擁護(hù)、德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出的基層干部要大膽提拔，委以重任，對(duì)那些只做“太平官”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進(jìn)取，碌碌無(wú)為的基層干部該降免職的要堅(jiān)決予以降免職，從根本上扭轉(zhuǎn)基層干部的漂浮作風(fēng)。

三是在關(guān)心和愛撫基層干部上下功夫。第一，要正確對(duì)待基層干部的苦與難。在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為一個(gè)基層干部，工作任務(wù)是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對(duì)農(nóng)村基層干部在歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦以后所做出的工作成績(jī)一定要倍加關(guān)注，倍加贊賞，倍加鼓勵(lì)。對(duì)他們?cè)诠ぷ髦械哪承┎蛔?，既要?yán)格要求，但同時(shí)也要能有足夠的支持和幫助。第二，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)村基層干部工作的熱情和積極性。圍繞上級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，積極探索項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要讓基層農(nóng)村干部干和不干不一樣，干好干壞也不一樣，不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)待遇上有差別，而且在發(fā)展空間也要有差別，要讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位，最大限度的激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作積極性。

四是在健全規(guī)章制度上下功夫。改進(jìn)基層干部的考核和日常管理，積極探索建立基層干部能力和業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)制度，完善民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)、民主推薦制度和定期考核、日常考核制度，增加考核過程的透明度，使干部目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制更趨完善。按照“五個(gè)好”鄉(xiāng)黨委和“五個(gè)好”村黨組織的目標(biāo)要求，嚴(yán)格考核基層班子，進(jìn)一步開展民主評(píng)議村干部工作。

五是在農(nóng)村民主政治建設(shè)上下功夫。 完善以民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度為主要內(nèi)容的村級(jí)民主制度建設(shè)，堅(jiān)持和加強(qiáng)村務(wù)公開制度，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，從制度上約束干部行為。進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確“兩委”會(huì)各自的具體職責(zé)和議事規(guī)則，強(qiáng)化村級(jí)班子民主集中制建設(shè)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、民主性。推行“村級(jí)資金代管”制度，通過嚴(yán)格的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，減少或避免因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂而使集體資產(chǎn)流失、引發(fā)干群矛盾等問題的發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，明確審計(jì)對(duì)象、范圍、內(nèi)容和審計(jì)流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

六是在解決基層難題上下功夫。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部既要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，又要關(guān)心愛護(hù)，幫助他們解決實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好他們的工作積極性。要不斷探索村集體增收的新路子，解決在職及離任村干部工資待遇問題，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。

七是在加強(qiáng)監(jiān)督上下功夫，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前頭。一是加強(qiáng)監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于從嚴(yán)管理干部的要求，強(qiáng)化對(duì)基層干部的監(jiān)督制約，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，督促基層干部自覺接受組織、群眾和社會(huì)監(jiān)督。在基層黨政組織推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行公開監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。以開展“反腐倡廉制度執(zhí)行年”為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把農(nóng)村干部直接管錢，工程資源承包不進(jìn)行招投標(biāo)作為監(jiān)督的重點(diǎn)，確保制度執(zhí)行力。加大對(duì)農(nóng)村基層干部的問責(zé)力度，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度。因工作失職瀆職給國(guó)家利益、人民生命財(cái)產(chǎn)、公共財(cái)產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。各級(jí)黨政組織既要嚴(yán)格要求基層干部，更要關(guān)心、愛護(hù)和信任基層干部，傾聽基層干部的心聲，積極主動(dòng)地幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問題。二是進(jìn)一步加大查辦基層干部違紀(jì)違法案件力度。嚴(yán)肅查處侵占各種惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，嚴(yán)肅查處違規(guī)征地拆遷、嚴(yán)重侵害群眾人身權(quán)利的案件，嚴(yán)肅查處官黑勾結(jié)、欺壓群眾的案件，嚴(yán)肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件，認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，嚴(yán)厲懲處重特大安全事故背后的腐敗行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。