四、改進基層干部作風的幾點對策

改進基層干部隊伍作風是鞏固基層政權(quán)、維護黨的執(zhí)政地位的需要，是解決農(nóng)村各種矛盾的有效途徑，是廣大人民群眾的強烈呼聲。針對基層干部在作風方面存在的問題及原因，應從以下幾方面下功夫加強基層干部隊伍作風建設：

一是在干部教育培訓上下功夫。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，是當前也是未來的需要。面對當前農(nóng)村工作的新情況、新問題、新任務，需要我們不斷加強學習，用新的知識和技能武裝自己，提高自己分析問題、解決問題的能力。學習要以適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求為導向，不僅學習自己的業(yè)務知識，還要加強政治理論和法律知識學習，要樹立終身學習的理念。一是要經(jīng)常性地開展基層干部思想作風教育整頓活動，不斷增強黨性鍛煉、堅定理想信念和提高精神境界。建立基層干部理論學習新機制，健全基層干部理論中心組學習制度、干部培訓目標責任制和領導干部理論學習考核、激勵和約束機制，推進干部理論學習的規(guī)范化、制度化。二是采取在鄉(xiāng)黨校集中培訓、黨員遠程教育、組織干部外出參觀等多種形式，對基層干部進行培訓教育，不斷豐富教育培訓形式和擴大干部培訓覆蓋面。在培訓內(nèi)容上，要引導基層干部樹立科學的發(fā)展觀、政績觀和群眾觀，同時大力開展農(nóng)村政策、先進實用技術(shù)、市場經(jīng)濟知識和法律知識教育，幫助廣大干部掌握更多的新知識、新技能、新本領，不斷提高執(zhí)政能力，努力為人民群眾謀利益。

二是在強化基層領導班子建設上下功夫。一是科學配備領導班子。要運用系統(tǒng)論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質(zhì)互補，實現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。二是充分發(fā)揮好一把手的作用。領導班子作風建設的好壞，關鍵在于班子一把手民主作風的好壞。一把手作為班子中的“班長”，要堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。對那些社會公認、群眾擁護、德才兼?zhèn)?、政績突出的基層干部要大膽提拔，委以重任，對那些只?ldquo;太平官”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進取，碌碌無為的基層干部該降免職的要堅決予以降免職，從根本上扭轉(zhuǎn)基層干部的漂浮作風。

三是在關心和愛撫基層干部上下功夫。第一，要正確對待基層干部的苦與難。在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為一個基層干部，工作任務是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對農(nóng)村基層干部在歷經(jīng)千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。第二，建立獎勵機制，提高農(nóng)村基層干部工作的熱情和積極性。圍繞上級考核標準，積極探索項目獎勵機制。要讓基層農(nóng)村干部干和不干不一樣，干好干壞也不一樣，不但體現(xiàn)在經(jīng)濟待遇上有差別，而且在發(fā)展空間也要有差別，要讓想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，最大限度的激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作積極性。

四是在健全規(guī)章制度上下功夫。改進基層干部的考核和日常管理，積極探索建立基層干部能力和業(yè)績的考核評價制度，完善民主評議、民主測評、民主推薦制度和定期考核、日常考核制度，增加考核過程的透明度，使干部目標責任管理機制更趨完善。按照“五個好”鄉(xiāng)黨委和“五個好”村黨組織的目標要求，嚴格考核基層班子，進一步開展民主評議村干部工作。

五是在農(nóng)村民主政治建設上下功夫。 完善以民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度為主要內(nèi)容的村級民主制度建設，堅持和加強村務公開制度，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，從制度上約束干部行為。進一步強化黨組織的領導核心作用，明確“兩委”會各自的具體職責和議事規(guī)則，強化村級班子民主集中制建設，增強決策的科學性、民主性。推行“村級資金代管”制度，通過嚴格的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，減少或避免因村級財務管理混亂而使集體資產(chǎn)流失、引發(fā)干群矛盾等問題的發(fā)生。進一步加強農(nóng)村干部經(jīng)濟責任審計制度，明確審計對象、范圍、內(nèi)容和審計流程，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

六是在解決基層難題上下功夫。對基層領導干部既要嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督，又要關心愛護，幫助他們解決實際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件，調(diào)動和保護好他們的工作積極性。要不斷探索村集體增收的新路子，解決在職及離任村干部工資待遇問題，調(diào)動村干部的工作積極性。

七是在加強監(jiān)督上下功夫，把紀律和規(guī)矩挺在前頭。一是加強監(jiān)督。認真貫徹落實中央關于從嚴管理干部的要求，強化對基層干部的監(jiān)督制約，認真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，督促基層干部自覺接受組織、群眾和社會監(jiān)督。在基層黨政組織推行廉政風險防范管理工作，對權(quán)力運行進行公開監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)控，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。以開展“反腐倡廉制度執(zhí)行年”為契機，加強對黨風廉政建設制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把農(nóng)村干部直接管錢，工程資源承包不進行招投標作為監(jiān)督的重點，確保制度執(zhí)行力。加大對農(nóng)村基層干部的問責力度，建立健全并嚴格執(zhí)行問責制各項規(guī)定，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度。因工作失職瀆職給國家利益、人民生命財產(chǎn)、公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的，要按照規(guī)定嚴肅追究有關人員責任。各級黨政組織既要嚴格要求基層干部，更要關心、愛護和信任基層干部，傾聽基層干部的心聲，積極主動地幫助他們解決工作生活中遇到的困難和問題。二是進一步加大查辦基層干部違紀違法案件力度。嚴肅查處侵占各種惠農(nóng)補貼、土地補償、扶貧救災、移民安置等專項資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，嚴肅查處違規(guī)征地拆遷、嚴重侵害群眾人身權(quán)利的案件，嚴肅查處官黑勾結(jié)、欺壓群眾的案件，嚴肅查處干擾、破壞甚至操縱基層選舉的案件，認真開展工程建設領域突出問題和“小金庫”專項治理工作，嚴厲懲處重特大安全事故背后的腐敗行為，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

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