完善制度，加強(qiáng)立法，為全面深化改革營造良好的法治環(huán)境和制度土壤

黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會以來，中央堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、推動實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨新成效的基礎(chǔ)上，側(cè)重標(biāo)本兼治，完善制度，立法反腐。

在中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》中，提出要用法制手段、法治方式反腐，強(qiáng)化監(jiān)督制約，在十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治、預(yù)防腐敗體系，最終形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。習(xí)近平總書記提出要“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”，就是強(qiáng)調(diào)要在反腐敗工作中依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一，治標(biāo)與治本的結(jié)合、反腐震懾與制度建設(shè)相統(tǒng)一。這些都說明，中央開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有其明確的法治定位和價值指向，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，用法治思維和法治方式推動發(fā)展，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的應(yīng)有之義。

強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鞏固中國特色社會主義

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上發(fā)表重要講話時提出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督”。在社會主義中國，國家機(jī)器從根本上存在一個誰來使用、服務(wù)于誰的問題。“立黨為公”與“立國為公”是辯證統(tǒng)一的。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這個邏輯凸顯了從嚴(yán)治黨是治國理政的前提和關(guān)鍵。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)對權(quán)力行使的監(jiān)督，不僅發(fā)揮維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的功能，而且發(fā)揮維護(hù)最廣大人民群眾的利益的作用。中央堅持依靠落實(shí)黨組織的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)管。

以中央巡視工作為例，中央巡視組按照中央巡視工作方針和《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本，聚焦全面從嚴(yán)治黨，把紀(jì)律挺在前面，以“六項紀(jì)律”為尺子，開展專項巡視，一個領(lǐng)域、一個部門出了問題是主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署下，必須正視領(lǐng)域內(nèi)的問題、業(yè)務(wù)的問題。中央巡視本質(zhì)上是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視，但是并不是要忽視業(yè)務(wù)的政治責(zé)任。中央要求把握巡視對象的行業(yè)特點(diǎn)和歷史文化，緊盯重點(diǎn)，既立足于從根本上聚焦解決管黨治黨失之于寬、松、軟的問題，又加強(qiáng)了黨和國家對權(quán)力的監(jiān)管，保障社會主義的制度體系服務(wù)于中央改革大局，服務(wù)于人民長遠(yuǎn)利益。

在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平同志提出，要讓全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。只有從國家治理體系和制度建設(shè)的角度，全面揭示中央反腐敗斗爭的實(shí)際效應(yīng)，深入總結(jié)反腐敗斗爭和全面從嚴(yán)治黨對完善國家治理體系和治理能力的重大意義，才能真正體現(xiàn)“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略意圖，從而真正堅定各級黨員干部的反腐自信和廣大人民群眾的反腐信心，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

　?。?strong>作者：中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所　樊鵬）