完善制度，加強立法，為全面深化改革營造良好的法治環(huán)境和制度土壤

黨的十八大以來，尤其是十八屆四中全會以來，中央堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，在開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭、推動實現依規(guī)治黨新成效的基礎上，側重標本兼治，完善制度，立法反腐。

在中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013~2017年工作規(guī)劃》中，提出要用法制手段、法治方式反腐，強化監(jiān)督制約，在十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，加快推進反腐敗國家立法，完善懲治、預防腐敗體系，最終形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。習近平總書記提出要“立足當前，著眼長遠”，就是強調要在反腐敗工作中依規(guī)治黨和依法治國的統(tǒng)一，治標與治本的結合、反腐震懾與制度建設相統(tǒng)一。這些都說明，中央開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有其明確的法治定位和價值指向，實現依規(guī)治黨和依法治國相統(tǒng)一，用法治思維和法治方式推動發(fā)展，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的應有之義。

強化全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，鞏固中國特色社會主義

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話時提出，“要完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”。在社會主義中國，國家機器從根本上存在一個誰來使用、服務于誰的問題。“立黨為公”與“立國為公”是辯證統(tǒng)一的。治國必先治黨，治黨務必從嚴，這個邏輯凸顯了從嚴治黨是治國理政的前提和關鍵。社會主義市場經濟條件下，更應當強調對權力行使的監(jiān)督，不僅發(fā)揮維護市場經濟秩序的功能，而且發(fā)揮維護最廣大人民群眾的利益的作用。中央堅持依靠落實黨組織的責任，實現對權力的監(jiān)管。

以中央巡視工作為例，中央巡視組按照中央巡視工作方針和《中國共產黨巡視工作條例》，緊緊圍繞加強黨的領導這個根本，聚焦全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，以“六項紀律”為尺子，開展專項巡視，一個領域、一個部門出了問題是主要領導的責任，全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署下，必須正視領域內的問題、業(yè)務的問題。中央巡視本質上是政治巡視，不是業(yè)務巡視，但是并不是要忽視業(yè)務的政治責任。中央要求把握巡視對象的行業(yè)特點和歷史文化，緊盯重點，既立足于從根本上聚焦解決管黨治黨失之于寬、松、軟的問題，又加強了黨和國家對權力的監(jiān)管，保障社會主義的制度體系服務于中央改革大局，服務于人民長遠利益。

在十八屆中央紀委六次全會上，習近平同志提出，要讓全黨同志對黨中央在反腐敗斗爭上的決心要有足夠自信，對反腐敗斗爭取得的成績要有足夠自信，對反腐敗斗爭帶來的正能量要有足夠自信，對反腐敗斗爭的光明前景要有足夠自信。只有從國家治理體系和制度建設的角度，全面揭示中央反腐敗斗爭的實際效應，深入總結反腐敗斗爭和全面從嚴治黨對完善國家治理體系和治理能力的重大意義，才能真正體現“立足當前、著眼長遠”的戰(zhàn)略意圖，從而真正堅定各級黨員干部的反腐自信和廣大人民群眾的反腐信心，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。

　?。?strong>作者：中國社會科學院政治學研究所　樊鵬）