理念是行動的先導，是從現(xiàn)實走向理想的指導。黨的十八屆五中全會首提“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。作為關鍵少數(shù)，領導干部尤其是基層領導干部如何系統(tǒng)領會新發(fā)展理念的內涵和要義，決定著引領發(fā)展的思維方式與踐行方式。為此，我們對基層領導干部進行問卷調查，共發(fā)放問卷910份，共收回有效問卷899份，問卷有效率為98.79%。從樣本構成上來看：在受訪者中，中共黨員占84.4%，非中共黨員占15.6%;工作區(qū)域為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“縣(區(qū))”“地級城市”“省會城市”的受訪者分別占12.1%、18.2%、36.1%和33.6%。54.6%的受訪者為科級及以下，37.6%受訪者為縣處級，為“廳局級及以上”的受訪者較少，占7.8%。

基層領導干部總體認知情況

對調查樣本進行統(tǒng)計，結果表明基層領導干部對于新發(fā)展理念的認識：83%的受訪者認知積極，表示會“認真學習，深入領會，把握精神實質，積極貫徹到各項工作中”，還有13%的受訪者認為“發(fā)展理念很重要，要盡快學習體會，搞清楚內容要求”，剩下4%的受訪對象，有的認為與自己無關，或者以工作忙為理由暫時回避學習?？梢钥闯?，基層領導干部對新理念的認識學習態(tài)度總體上是積極的，但仍存在消極學習，甚至不清楚需要學習的內容的情況，這就需要各級黨委及有關部門深抓對新發(fā)展理念的宣傳教育，并及時糾正有些領導干部錯誤的觀念，確保入心入腦，認識到樹立和踐行新發(fā)展觀念的極端重要性。

新發(fā)展理念認知比較

對調查樣本進行人口學變量的差異比較，結果顯示較大多數(shù)的領導干部重視對新發(fā)展理念的深入學習或表明了積極學習的態(tài)度，這充分反映出基層對傳達十八屆五中全會精神，特別是新發(fā)展理念的內容上比較全面。但是，調查數(shù)據(jù)顯示，基層領導干部對新發(fā)展理念的認知因政治面貌、職務級別、工作區(qū)域不同而存在一定的差異。

不同政治面貌對新發(fā)展理念的認識。調查發(fā)現(xiàn)，具有不同政治面貌的領導干部對新發(fā)展理念認知存在一定的差異。調查樣本中的中共黨員有83.5%的干部對新發(fā)展理念的認知更為積極，他們主動學習，了解其精神實質并活學活用。相對而言，78.6%的非中共黨員表現(xiàn)出這樣的行為傾向。在盡快掌握新發(fā)展理念的內容上，兩類群體中分別有13.2%和11.4%的比例能夠認識到新發(fā)展理念指導工作的重要意義。但是，尚有5%的非中共黨員領導干部認為學習新理念不如干好本職工作，割裂了理念與工作實踐的指導關系，需要引起我們的高度重視。

事實表明，新發(fā)展理念具有極強的先導作用，既是方法論又是路線圖。無論是何種政治面貌的領導干部都需要學習、理解、踐行新發(fā)展理念，才能干出實績、提升效率。

不同職務級別對新發(fā)展理念的認識。調查發(fā)現(xiàn)，不同職務級別的領導干部對新發(fā)展理念認識也存在一定的差異。我們發(fā)現(xiàn)，縣處級領導干部(87.9%)較其他職級(科級及以下79.4%、廳局級及以上81.4%)的領導干部學習意識更強，非常樂于結合工作實際深入實踐新發(fā)展理念。但是，在學習新發(fā)展理念的重要性認識上，14.9%的廳局級及以上領導干部和14.3%的科級及以下基層干部表現(xiàn)出較強的學習積極性，想盡快搞清楚新發(fā)展理念的內容實質。新發(fā)展理念是實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標的重要行動指南。從縣域經濟發(fā)展的實際出發(fā)，縣處級領導干部不僅要積極主動地學習新發(fā)展理念，更要轉變工作方式，順應發(fā)展潮流，積極把新發(fā)展理念貫徹到具體的各項工作中去。目前，全國上上下下都在積極開展新發(fā)展理念的學習宣傳，各級領導干部學習領會新發(fā)展的精神實質都非常重要，一級傳一級，如果上級領導干部不重視學習，就無法將正確的發(fā)展理念傳遞到下一級，也無法落實到工作中，勢必會影響下級成員的工作方向。

不同工作區(qū)域對新發(fā)展理念的認識。調查發(fā)現(xiàn)，不同工作區(qū)域的領導干部對新發(fā)展理念的認識也存在一定的差異。高達92.1%的縣(區(qū))領導干部能夠充分認識到學習新發(fā)展理念的極端重要性，他們非常注重新理念的學用結合，能夠加強理論的學習思考，更能夠深入實踐，結合工作推動創(chuàng)新發(fā)展，把新發(fā)展理念明晰起來、具體起來。較大多數(shù)在市或者省會工作的領導干部重視對新發(fā)展理念的深入學習，但還是存在小部分不清楚，甚至不想弄清楚發(fā)展理念的內容。相比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的領導干部對新發(fā)展理念的學習態(tài)度積極性和學用結合的意識較弱，只占76.1%。但是，作為基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部能夠充分認識到新發(fā)展理念的重要意義，如何具體進行工作實踐上的結合是他們能力欠缺的地方，也是我們亟需通過學習培訓來提升的重要方面。

調查結果充分表明，在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基層領導干部雖然是在基層工作，但對國家相關發(fā)展政策的關注并不低，也需要有正確的發(fā)展觀念來指導自己的工作。新發(fā)展理念的提出正好給予了他們工作方向，在基層“十三五”規(guī)劃中有了指揮棒，有了紅綠燈。在新理念的指導下不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持理論聯(lián)系實際，努力提高執(zhí)行力，可以把新發(fā)展理念及其創(chuàng)新成果轉化為謀劃發(fā)展的具體思路和落實發(fā)展任務的工作舉措。相比較而言，在省市工作的領導干部由于地域、資源等方面優(yōu)勢明顯，對新思想、新精神、新理念接觸多，學習領會程度可能不容易具體化，只有通過政策制定和實施后的反饋才能把新發(fā)展理念予以明晰化。因此，他們更應該充分利用好工作地區(qū)優(yōu)勢，以身作則，深入實地調研，加強與基層一線群眾的聯(lián)系，深刻領會相關的國家政策和學習相關精神，更好地樹立和踐行新發(fā)展理念，引導和帶領廣大干部群眾科學發(fā)展、創(chuàng)出實效。