理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是從現(xiàn)實(shí)走向理想的指導(dǎo)。黨的十八屆五中全會(huì)首提“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。作為關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部如何系統(tǒng)領(lǐng)會(huì)新發(fā)展理念的內(nèi)涵和要義，決定著引領(lǐng)發(fā)展的思維方式與踐行方式。為此，我們對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，共發(fā)放問(wèn)卷910份，共收回有效問(wèn)卷899份，問(wèn)卷有效率為98.79%。從樣本構(gòu)成上來(lái)看：在受訪者中，中共黨員占84.4%，非中共黨員占15.6%;工作區(qū)域?yàn)?ldquo;鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“縣(區(qū))”“地級(jí)城市”“省會(huì)城市”的受訪者分別占12.1%、18.2%、36.1%和33.6%。54.6%的受訪者為科級(jí)及以下，37.6%受訪者為縣處級(jí)，為“廳局級(jí)及以上”的受訪者較少，占7.8%。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部總體認(rèn)知情況

對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果表明基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)：83%的受訪者認(rèn)知積極，表示會(huì)“認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，把握精神實(shí)質(zhì)，積極貫徹到各項(xiàng)工作中”，還有13%的受訪者認(rèn)為“發(fā)展理念很重要，要盡快學(xué)習(xí)體會(huì)，搞清楚內(nèi)容要求”，剩下4%的受訪對(duì)象，有的認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，或者以工作忙為理由暫時(shí)回避學(xué)習(xí)。可以看出，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新理念的認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)態(tài)度總體上是積極的，但仍存在消極學(xué)習(xí)，甚至不清楚需要學(xué)習(xí)的內(nèi)容的情況，這就需要各級(jí)黨委及有關(guān)部門深抓對(duì)新發(fā)展理念的宣傳教育，并及時(shí)糾正有些領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的觀念，確保入心入腦，認(rèn)識(shí)到樹立和踐行新發(fā)展觀念的極端重要性。

新發(fā)展理念認(rèn)知比較

對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行人口學(xué)變量的差異比較，結(jié)果顯示較大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部重視對(duì)新發(fā)展理念的深入學(xué)習(xí)或表明了積極學(xué)習(xí)的態(tài)度，這充分反映出基層對(duì)傳達(dá)十八屆五中全會(huì)精神，特別是新發(fā)展理念的內(nèi)容上比較全面。但是，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)知因政治面貌、職務(wù)級(jí)別、工作區(qū)域不同而存在一定的差異。

不同政治面貌對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有不同政治面貌的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新發(fā)展理念認(rèn)知存在一定的差異。調(diào)查樣本中的中共黨員有83.5%的干部對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)知更為積極，他們主動(dòng)學(xué)習(xí)，了解其精神實(shí)質(zhì)并活學(xué)活用。相對(duì)而言，78.6%的非中共黨員表現(xiàn)出這樣的行為傾向。在盡快掌握新發(fā)展理念的內(nèi)容上，兩類群體中分別有13.2%和11.4%的比例能夠認(rèn)識(shí)到新發(fā)展理念指導(dǎo)工作的重要意義。但是，尚有5%的非中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為學(xué)習(xí)新理念不如干好本職工作，割裂了理念與工作實(shí)踐的指導(dǎo)關(guān)系，需要引起我們的高度重視。

事實(shí)表明，新發(fā)展理念具有極強(qiáng)的先導(dǎo)作用，既是方法論又是路線圖。無(wú)論是何種政治面貌的領(lǐng)導(dǎo)干部都需要學(xué)習(xí)、理解、踐行新發(fā)展理念，才能干出實(shí)績(jī)、提升效率。

不同職務(wù)級(jí)別對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同職務(wù)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)也存在一定的差異。我們發(fā)現(xiàn)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(87.9%)較其他職級(jí)(科級(jí)及以下79.4%、廳局級(jí)及以上81.4%)的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)意識(shí)更強(qiáng)，非常樂(lè)于結(jié)合工作實(shí)際深入實(shí)踐新發(fā)展理念。但是，在學(xué)習(xí)新發(fā)展理念的重要性認(rèn)識(shí)上，14.9%的廳局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部和14.3%的科級(jí)及以下基層干部表現(xiàn)出較強(qiáng)的學(xué)習(xí)積極性，想盡快搞清楚新發(fā)展理念的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。新發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)的重要行動(dòng)指南。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)新發(fā)展理念，更要轉(zhuǎn)變工作方式，順應(yīng)發(fā)展潮流，積極把新發(fā)展理念貫徹到具體的各項(xiàng)工作中去。目前，全國(guó)上上下下都在積極開展新發(fā)展理念的學(xué)習(xí)宣傳，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新發(fā)展的精神實(shí)質(zhì)都非常重要，一級(jí)傳一級(jí)，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不重視學(xué)習(xí)，就無(wú)法將正確的發(fā)展理念傳遞到下一級(jí)，也無(wú)法落實(shí)到工作中，勢(shì)必會(huì)影響下級(jí)成員的工作方向。

不同工作區(qū)域?qū)π掳l(fā)展理念的認(rèn)識(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同工作區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)也存在一定的差異。高達(dá)92.1%的縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)干部能夠充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)新發(fā)展理念的極端重要性，他們非常注重新理念的學(xué)用結(jié)合，能夠加強(qiáng)理論的學(xué)習(xí)思考，更能夠深入實(shí)踐，結(jié)合工作推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，把新發(fā)展理念明晰起來(lái)、具體起來(lái)。較大多數(shù)在市或者省會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部重視對(duì)新發(fā)展理念的深入學(xué)習(xí)，但還是存在小部分不清楚，甚至不想弄清楚發(fā)展理念的內(nèi)容。相比較而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)新發(fā)展理念的學(xué)習(xí)態(tài)度積極性和學(xué)用結(jié)合的意識(shí)較弱，只占76.1%。但是，作為基層一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠充分認(rèn)識(shí)到新發(fā)展理念的重要意義，如何具體進(jìn)行工作實(shí)踐上的結(jié)合是他們能力欠缺的地方，也是我們亟需通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)來(lái)提升的重要方面。

調(diào)查結(jié)果充分表明，在縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基層領(lǐng)導(dǎo)干部雖然是在基層工作，但對(duì)國(guó)家相關(guān)發(fā)展政策的關(guān)注并不低，也需要有正確的發(fā)展觀念來(lái)指導(dǎo)自己的工作。新發(fā)展理念的提出正好給予了他們工作方向，在基層“十三五”規(guī)劃中有了指揮棒，有了紅綠燈。在新理念的指導(dǎo)下不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，努力提高執(zhí)行力，可以把新發(fā)展理念及其創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的具體思路和落實(shí)發(fā)展任務(wù)的工作舉措。相比較而言，在省市工作的領(lǐng)導(dǎo)干部由于地域、資源等方面優(yōu)勢(shì)明顯，對(duì)新思想、新精神、新理念接觸多，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)程度可能不容易具體化，只有通過(guò)政策制定和實(shí)施后的反饋才能把新發(fā)展理念予以明晰化。因此，他們更應(yīng)該充分利用好工作地區(qū)優(yōu)勢(shì)，以身作則，深入實(shí)地調(diào)研，加強(qiáng)與基層一線群眾的聯(lián)系，深刻領(lǐng)會(huì)相關(guān)的國(guó)家政策和學(xué)習(xí)相關(guān)精神，更好地樹立和踐行新發(fā)展理念，引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大干部群眾科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)出實(shí)效。