執(zhí)法公信力問題不容回避
在諸多的涉警、涉執(zhí)法的社會事件中,公眾常常質(zhì)疑執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法。這無疑是關(guān)于執(zhí)法公信力的問題。公信力,《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是:使公眾信任的力量。執(zhí)法公信力是一種社會系統(tǒng)的信任,隸屬于政治倫理范疇?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)明確指出,在執(zhí)法過程中執(zhí)法規(guī)范化是解決執(zhí)法公信力問題的關(guān)鍵所在?!稕Q定》要求,深化行政執(zhí)法體制改革,應(yīng)當(dāng)從“完善行政執(zhí)法程序”方面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),“做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”,以此提高執(zhí)法的公信力。
《決定》要求,行政執(zhí)法規(guī)范化,重在規(guī)范行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法程序、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法手段和行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),目的在于實現(xiàn)理想的行政執(zhí)法效果,保證執(zhí)法的權(quán)威。所以,推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化,除了強調(diào)上述一般原則和特有原則外,更重要的是為行政執(zhí)法的合法規(guī)范運營提供機制和制度保障,使“嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”流程化、程序化、制度化,成為各級各類行政執(zhí)法的常態(tài)。
行政執(zhí)法的任務(wù)在于確認(rèn)事實,收集、管理信息和證據(jù),將相關(guān)法律規(guī)范適用于具體事項,懲處、糾正違法和不當(dāng),獎勵、維持合法與合理,維護秩序,均衡各方利益,實現(xiàn)公共利益和個體利益。具體到單個的執(zhí)法行為,為執(zhí)法公信力背書的應(yīng)是證明執(zhí)法規(guī)范化的證據(jù):執(zhí)法主體的記錄、執(zhí)法現(xiàn)場的記錄、執(zhí)法過程的記錄、執(zhí)法對象的相應(yīng)筆錄等。這些均是保證執(zhí)法公信力的題中之義,也是回應(yīng)質(zhì)疑的最有力保證。
執(zhí)法的公信力與執(zhí)法的規(guī)范化是緊密關(guān)聯(lián)的。習(xí)近平總書記強調(diào),要努力讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。當(dāng)社會熱議、關(guān)切與討論某個具體執(zhí)法事例的時候,既是對有關(guān)部門應(yīng)對輿情能力的考驗,更是開展互動、樹立與提高執(zhí)法公信力的契機。
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