高考改革是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)推進(jìn)力度最大、影響范圍最廣的教育改革，“促進(jìn)公平、科學(xué)選才”是此輪高考改革的主題。在改革方案研制過(guò)程中，“公平”和“科學(xué)”一直是兩大引領(lǐng)性價(jià)值目標(biāo)，也是改革的兩條底線。普通公眾更關(guān)注高考公平，而從國(guó)家和公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益角度，改變應(yīng)試教育、促進(jìn)科學(xué)選材才是這次改革的最初動(dòng)因。改革要得到人民群眾的理解和擁護(hù)、從方案變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就必須以公平為要；要堅(jiān)持改革初衷、起到撬動(dòng)教育系統(tǒng)其他改革的作用，就必須以科學(xué)為本。

關(guān)于“促進(jìn)公平”

國(guó)務(wù)院的方案中共提出5條、15項(xiàng)改革措施，13項(xiàng)與高校考試招生有關(guān)，每一條都體現(xiàn)了對(duì)公平的重視，從招生計(jì)劃到錄取環(huán)節(jié)、再到監(jiān)督管理，專門(mén)針對(duì)公平問(wèn)題的就有7項(xiàng)。三年來(lái)，這方面改革取得了明顯進(jìn)展：一是通過(guò)調(diào)劑各省招生計(jì)劃、實(shí)施支援中西部地區(qū)招生寫(xiě)作計(jì)劃和控制中央部委所屬院校屬地招生比例，提升了西部地區(qū)和人口大省高考錄取率。2015年全國(guó)各省高考錄取比例差距已經(jīng)縮小到5個(gè)百分點(diǎn)以內(nèi)。二是擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生計(jì)劃，2016年招生規(guī)模達(dá)6萬(wàn)人，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)連續(xù)兩年增長(zhǎng)10%以上。三是完善考試和錄取環(huán)節(jié)程序、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)信息公開(kāi)、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)、建立誠(chéng)信體系等工作力度明顯加大。

然而，當(dāng)促進(jìn)公平的成效已經(jīng)接近政策目標(biāo)，政策本身的邊際效用也會(huì)遞減。從業(yè)界和輿論的角度，促進(jìn)公平的一些舉措也引發(fā)了反思。如各省錄取率的差距多大才是合理的，是不是無(wú)論生源狀況怎樣各省錄取率都是越接近越好？農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例達(dá)到多少才算合適，擴(kuò)大定向招生名額限度在哪里？部委所屬院校屬地招生比例控制在多大比例？

今后，有以下幾個(gè)問(wèn)題需要重點(diǎn)考慮：一是如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)高等教育公平本身。事實(shí)表明，統(tǒng)計(jì)數(shù)字上的公平與部分人心中的預(yù)期是有距離的，有一大部分人更在乎既得利益是不是不受到減損，而存量調(diào)整似乎不可避免。高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的公平與義務(wù)教育也是有區(qū)別的，義務(wù)教育是無(wú)差別的基本公共服務(wù)，均衡配置資源和入學(xué)機(jī)會(huì)是促進(jìn)公平的主要措施，而高等教育的公平與人才培養(yǎng)的效果和就業(yè)密切相關(guān)，機(jī)會(huì)匹配的“選擇性公平”重要性凸顯。二是要重視改革過(guò)程中新出現(xiàn)的公平問(wèn)題。如學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的應(yīng)用對(duì)于高中教育條件不利的農(nóng)村考生的影響等。三是如何使政策更加柔性。如建立監(jiān)測(cè)機(jī)制，通過(guò)監(jiān)測(cè)不同地方和群體生源狀況、入學(xué)機(jī)會(huì)、大學(xué)學(xué)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等，為決策提供科學(xué)依據(jù)；再如，中央政府可以考慮下放省屬高校招生計(jì)劃管理權(quán)限，通過(guò)辦學(xué)條件與招生規(guī)模匹配狀況監(jiān)控、財(cái)政資助、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式引導(dǎo)學(xué)校采取促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平的政策等。