在安裝、注冊(cè)、登錄手機(jī)APP時(shí)，被要求點(diǎn)擊“我已閱讀并同意用戶(hù)協(xié)議”是常規(guī)操作。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶(hù)協(xié)議由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)單方制定，以頁(yè)面公示或鏈接的方式提請(qǐng)用戶(hù)閱讀，用戶(hù)通過(guò)點(diǎn)擊確認(rèn)而成立，對(duì)用戶(hù)和平臺(tái)均具有約束力，是個(gè)人了解自身信息實(shí)現(xiàn)方式的途徑，也是平臺(tái)獲取用戶(hù)信息控制權(quán)的渠道。本著“告知—同意”原則，平臺(tái)在收集個(gè)人信息前，依法保障用戶(hù)知情權(quán)，對(duì)如何采集、存儲(chǔ)、使用、保護(hù)用戶(hù)個(gè)人信息進(jìn)行充分告知，與用戶(hù)簽訂協(xié)議，明確隱私，獲得授權(quán)。但現(xiàn)實(shí)中，這樣一份約定平臺(tái)與用戶(hù)之間權(quán)利與義務(wù)的法律文書(shū)，卻可能存在不少隱患和陷阱，有時(shí)亦顯失公平。

首先是協(xié)議雙方地位存在實(shí)質(zhì)上的不對(duì)等。一份公平的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)等的簽署條件之上。從法律性質(zhì)上說(shuō)，用戶(hù)協(xié)議屬于電子合同的一種，其內(nèi)容大多表現(xiàn)為格式條款。民法典第496條規(guī)定：“格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時(shí)未與對(duì)方協(xié)商的條款。”據(jù)此，用戶(hù)協(xié)議具有格式條款的特征，即單方擬定和不協(xié)商。一般線下簽訂格式條款時(shí)，盡管合同是由提供方事先擬定，但另一方有權(quán)對(duì)合同中的條款提出質(zhì)疑，與提供方就條款內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致才能生效。用戶(hù)協(xié)議簽訂則是在線上操作，簽訂場(chǎng)所的虛擬性導(dǎo)致用戶(hù)作為合同接受方?jīng)]有協(xié)商機(jī)會(huì)，廣大用戶(hù)無(wú)法修改，無(wú)法提出異議，本著使用為先的原則，只能被動(dòng)地選擇接受。這種協(xié)議主體地位的不平等，可能導(dǎo)致用戶(hù)協(xié)議被異化，違背保護(hù)用戶(hù)權(quán)益的初衷。

其次是有的協(xié)議內(nèi)容有失公平。例如，有的條款內(nèi)容規(guī)定模糊。用戶(hù)協(xié)議中常提到“與第三方或者是關(guān)聯(lián)方共享必要信息”，但第三方與關(guān)聯(lián)方有哪些、必要信息是否包括個(gè)人敏感信息等往往未作出詳細(xì)說(shuō)明，“等”“其他”這樣的詞匯難以界定條款范圍，也為企業(yè)收集、處理個(gè)人信息留下可操作空間。又如，有的企業(yè)基于移動(dòng)終端界面可容納的文本范圍有限，在本就冗長(zhǎng)的用戶(hù)協(xié)議中，以超鏈接形式將企業(yè)旗下另一項(xiàng)協(xié)議嵌入原協(xié)議中，作為解釋某條款內(nèi)容，層層相疊，直接讓用戶(hù)同意簽訂所有協(xié)議，等等。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，尊重用戶(hù)隱私、與用戶(hù)良性互動(dòng)，才能形成有生命力的商業(yè)模式；對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，平衡好發(fā)展和安全，建立在用戶(hù)個(gè)人信息安全基礎(chǔ)上的發(fā)展才可持續(xù)。提高用戶(hù)協(xié)議的公平性，重點(diǎn)要關(guān)注以下內(nèi)容。

確保用戶(hù)協(xié)議內(nèi)容清晰、準(zhǔn)確、完整，防止“霸王條款”。一是加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)管權(quán)責(zé)分配，加大前期審核和持續(xù)監(jiān)管執(zhí)法力度等，保證協(xié)議內(nèi)容符合民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律的規(guī)定。相關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)展定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)整治的系統(tǒng)性治理措施，適時(shí)創(chuàng)新技術(shù)治理方式，例如，工信部上線運(yùn)行了全國(guó)APP技術(shù)檢測(cè)平臺(tái)管理系統(tǒng)。二是加強(qiáng)行業(yè)治理，形成自我內(nèi)部約束，制定用戶(hù)協(xié)議范本。實(shí)踐表明，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的治理方面，由行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)，通過(guò)行業(yè)自律行為進(jìn)行行業(yè)自治，不僅可以彌補(bǔ)行政干預(yù)的局限性，也能促進(jìn)其行為自律。相關(guān)部門(mén)可以制定互聯(lián)網(wǎng)隱私協(xié)議指南，為企業(yè)和監(jiān)管者提供操作指引。雖然不同的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有不同的情況和需要，不可能完全統(tǒng)一，但是，用戶(hù)協(xié)議的基本框架、基本要求、基本的權(quán)利義務(wù)則需要統(tǒng)一，而不能完全由企業(yè)自我設(shè)定。例如，可考慮要求增加個(gè)人用戶(hù)不同意其現(xiàn)有用戶(hù)仍可繼續(xù)使用的選項(xiàng)，或依據(jù)個(gè)人信息處理的合法、正當(dāng)、必要以及最小化處理原則修訂用戶(hù)協(xié)議，防止對(duì)用戶(hù)非必要信息的采集和使用。

優(yōu)化“用戶(hù)協(xié)議”功能設(shè)計(jì)，避免“文字游戲”。一般來(lái)說(shuō)，協(xié)議越詳盡，雙方權(quán)利責(zé)任越明晰，然而，在手機(jī)屏幕方寸之間，讓用戶(hù)每次下載安裝時(shí)都閱讀并理解一篇冗長(zhǎng)晦澀、動(dòng)輒上萬(wàn)乃至數(shù)萬(wàn)字的協(xié)議，實(shí)在有些強(qiáng)人所難，不少用戶(hù)都是直接拖拽到最底部，點(diǎn)擊“我已閱讀并同意用戶(hù)協(xié)議”。因此，企業(yè)需要優(yōu)化產(chǎn)品功能設(shè)計(jì)，在用戶(hù)協(xié)議簽訂形式上做到用戶(hù)真正自愿且同意，避免用復(fù)雜的條款“繞暈”用戶(hù)。例如，在初次簽訂用戶(hù)協(xié)議時(shí)，可以利用視頻或圖片等可視化形式告知用戶(hù)，將信息的收集、使用等過(guò)程公開(kāi)透明化，幫助用戶(hù)理解。又如，將與用戶(hù)關(guān)聯(lián)的重要部分在協(xié)議醒目位置突出顯示，方便用戶(hù)了解隱私協(xié)議核心內(nèi)容。探索發(fā)展用戶(hù)協(xié)議清單制，簡(jiǎn)潔明了列出用戶(hù)需要了解的內(nèi)容，降低閱讀門(mén)檻。再如，有的用戶(hù)協(xié)議會(huì)刻意將“同意”按鈕在視覺(jué)上突出，而非“同意”的選項(xiàng)則暗淡很多，利用視覺(jué)重心誘導(dǎo)用戶(hù)點(diǎn)擊“同意”。因此，企業(yè)應(yīng)自覺(jué)對(duì)簽訂的每個(gè)選項(xiàng)在視覺(jué)設(shè)計(jì)上保持一致，減少干擾用戶(hù)決定的外部因素。

暢通維權(quán)救濟(jì)通道，謹(jǐn)防“投訴無(wú)門(mén)”。一方面，警惕通過(guò)“指定管轄”條款影響用戶(hù)維權(quán)。用戶(hù)協(xié)議的一個(gè)重要組成部分，就是關(guān)于爭(zhēng)議處理方式以及管轄機(jī)構(gòu)的約定?，F(xiàn)實(shí)中，不少企業(yè)會(huì)在用戶(hù)協(xié)議中指定管轄法院，出于降低糾紛解決成本的考量，指定的管轄法院和企業(yè)所在地多在同一地點(diǎn)，這無(wú)疑對(duì)消費(fèi)者主張權(quán)利形成了限制、設(shè)置了障礙、提高了成本，并可能導(dǎo)致對(duì)消費(fèi)者不利的法律后果。根據(jù)民法典的規(guī)定，提供格式條款一方不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、限制對(duì)方主要權(quán)利，或者提供格式條款一方排除對(duì)方主要權(quán)利等情形，該格式條款可以認(rèn)定無(wú)效。另一方面，為用戶(hù)提供便捷的舉報(bào)渠道，如果用戶(hù)在簽訂用戶(hù)協(xié)議過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)協(xié)議中有不公平、不公正，尤其是侵犯用戶(hù)權(quán)利的條款，可以通過(guò)統(tǒng)一的投訴平臺(tái)進(jìn)行反映和投訴，既便于有關(guān)方面查處，也能夠及時(shí)提醒其他用戶(hù)。

引導(dǎo)用戶(hù)依法維權(quán)，避開(kāi)“法律陷阱”。用戶(hù)作為個(gè)人信息主體，是用戶(hù)協(xié)議簽訂的當(dāng)事人之一，也是“同意”的發(fā)出者，只有用戶(hù)點(diǎn)擊同意，企業(yè)才能進(jìn)行個(gè)人信息的收集、處理等行為。所以，提高用戶(hù)的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)其對(duì)個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，對(duì)提升用戶(hù)協(xié)議的公平性是必不可少的。相關(guān)監(jiān)管部門(mén)可加大對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的普法宣傳，提倡用戶(hù)主動(dòng)學(xué)習(xí)有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)、格式條款簽訂等法律知識(shí)，引導(dǎo)其培養(yǎng)認(rèn)真瀏覽協(xié)議的習(xí)慣，珍視并積極維護(hù)自身權(quán)益，律師等職業(yè)力量要積極加入維權(quán)，形成違規(guī)必舉報(bào)、舉報(bào)必查處的良性循環(huán)。