全面深化改革，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供根本保障

在決定區(qū)域發(fā)展格局的各種因素中，制度是最根本的因素。改革開放以來，通過建立有效激發(fā)各地發(fā)展活力和動力的體制機(jī)制，各地發(fā)展進(jìn)入了快車道。但是，由于目前的體制機(jī)制仍然存在這樣那樣的瑕疵，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展出現(xiàn)了“底線競爭”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。比如，在目前的財(cái)稅制度和中央、地方財(cái)政支出責(zé)任安排下，各地公共服務(wù)供給能力、公務(wù)員工資等都與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入水平高度相關(guān)，必然使各地在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系時過于看重經(jīng)濟(jì)增長，在處理各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系時過于看重大工業(yè)、大項(xiàng)目。再如，對地方干部業(yè)績水平的評估與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展高度相關(guān)，導(dǎo)致一些地方形成過于強(qiáng)烈甚至不顧約束條件的發(fā)展沖動。又如，以全國一盤棋的思維布局生產(chǎn)力，盡管很合理并被廣泛認(rèn)可，但因現(xiàn)行規(guī)劃對各地約束不力，在實(shí)踐中難以完全落實(shí)?？梢姡龠M(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最根本的在于通過全面深化改革，建立健全與之相適應(yīng)的體制機(jī)制。許多改革都會影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其中較為直接和重要的改革有如下四個方面。

消除要素流動壁壘，進(jìn)一步增強(qiáng)全國市場的統(tǒng)一性。進(jìn)一步清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各地違規(guī)違法出臺優(yōu)惠政策的行為，使各地在制定行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量安全等標(biāo)準(zhǔn)方面堅(jiān)持區(qū)域非歧視性原則，為產(chǎn)品和要素在區(qū)域間自由流動提供保障。

完善財(cái)稅體制，形成合理有序的財(cái)力格局。進(jìn)一步加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，將關(guān)乎政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一、重大戰(zhàn)略安排的事項(xiàng)集中到中央，將規(guī)模性和外部性比較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)事項(xiàng)明確為中央和地方共同事權(quán)，將地理邊界比較清晰的公共產(chǎn)品和服務(wù)明確為地方事權(quán)。在明確事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任，并通過完善財(cái)稅體制，為中央和地方履行各自的責(zé)任提供財(cái)力保障。

改革政績考核機(jī)制，引導(dǎo)各地正確處理短期利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和整體利益的關(guān)系。在對各地政績進(jìn)行評估時，注重考察地方政府行為對長期發(fā)展和國家整體利益的影響，提高長期成效和整體效應(yīng)在考核指標(biāo)體系中的權(quán)重。

加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用。一是加強(qiáng)國家發(fā)展總體規(guī)劃、各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃及各層次專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。建立人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、資源環(huán)境等領(lǐng)域的規(guī)劃信息共享機(jī)制。在規(guī)劃制定過程中，加強(qiáng)各部門、各地區(qū)的溝通，提高各類規(guī)劃的銜接性和兼容性。二是增強(qiáng)各類規(guī)劃的權(quán)威性。促進(jìn)規(guī)劃編制科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，將規(guī)劃的編制、審議、實(shí)施、調(diào)整、監(jiān)督等環(huán)節(jié)納入法治軌道。三是加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。明確規(guī)劃實(shí)施的進(jìn)度要求和責(zé)任主體，開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估作為督促規(guī)劃落實(shí)的重要手段。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心）