我國是一個大國,各地發(fā)展基礎和條件各異,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展是現(xiàn)代化進程中必須面對的重大課題。我國在“九五”時期提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,此后相繼推出了西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。隨著這些戰(zhàn)略的實施,我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。但是,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題還沒有得到根本解決。“十三五”規(guī)劃綱要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下國民經(jīng)濟發(fā)展的新要求,豐富了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵,增強了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策措施的可操作性,提高了區(qū)域發(fā)展各項戰(zhàn)略及其與新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的協(xié)同性。全面落實“十三五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面,必須深刻認識推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義,協(xié)同實施國家各項區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策,建立健全保障區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于全面建成小康社會意義重大
從空間上看,國民經(jīng)濟是由區(qū)域經(jīng)濟構成的。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不僅影響國民經(jīng)濟總量,也影響國民經(jīng)濟結構;不僅影響國民經(jīng)濟整體效率,也影響社會發(fā)展公平性;不僅影響經(jīng)濟社會發(fā)展,也影響人與自然關系。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,在全面建成小康社會進程中具有不可替代的重要作用。
有助于形成經(jīng)濟增長新動力。按照“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標要求,未來5年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率要保持在6.5%以上。實現(xiàn)這樣的增長目標,需要在遵循經(jīng)濟規(guī)律的前提下,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。“十三五”規(guī)劃綱要提出,要“形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶”“加快城市群建設發(fā)展”。貫徹落實這些部署和要求,將培育和形成規(guī)模不等的區(qū)域經(jīng)濟增長極。
有助于提高國民經(jīng)濟運行效率。在經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展,不能再走主要靠資源要素大規(guī)模投入的傳統(tǒng)工業(yè)化道路,而必須著力提高經(jīng)濟運行效率。提高資源要素的空間配置效率,是提高經(jīng)濟運行效率的重要途徑之一。按照“十三五”規(guī)劃綱要的要求,塑造要素有序自由流動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,將進一步促使區(qū)域分工合理化,提高各地生產(chǎn)專業(yè)化水平,提高資源要素空間配置效率。
有助于增進社會公平。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,防止區(qū)域之間發(fā)展差距過大,是全面建成小康社會的必然要求,也是促進可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。“十三五”時期,國家將加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度。這將有力推動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展,確保這些地區(qū)的人民與全國人民一道共同邁入全面小康社會。
有助于建設美麗中國。建設美麗中國,要求各地發(fā)展必須與其資源環(huán)境承載力相適應,不能超越生態(tài)系統(tǒng)的許可限度。“十三五”時期,國家將強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用,推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。這將提高社會經(jīng)濟活動空間格局與資源環(huán)境承載力空間格局的匹配度,促進人與自然和諧發(fā)展。
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