（三）突出重點(diǎn)抓好扶貧

瞄準(zhǔn)貧困村、組、貧困戶和貧困人口，根據(jù)不同貧困類型，針對(duì)其不同貧困原因，因戶因人施策、“量身定做”針對(duì)性強(qiáng)、組合式的幫扶措施，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，扶貧搬遷、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障相結(jié)合的方式助其改善人居環(huán)境、改善生產(chǎn)生活設(shè)施條件，提高能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。同時(shí)，成立專業(yè)扶貧工作隊(duì)，進(jìn)行對(duì)口扶貧。各村應(yīng)結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，建立扶貧示范點(diǎn)。

1、大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧

（1）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)布局的特點(diǎn)實(shí)施一村一品，一村一策。一是大力扶持苗木花卉產(chǎn)業(yè)，培育壯大凌云苗木等龍頭企業(yè)，科學(xué)安排種植計(jì)劃，高效實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，提升苗木生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化水平，重點(diǎn)在樂(lè)村、旋龍、新民、安背等村做強(qiáng)做大苗木產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在2018年達(dá)5000畝以上規(guī)模，積極發(fā)揮苗木扶貧幫帶作用，在樂(lè)村、旋龍、新民、安背等有一定基礎(chǔ)的村打造產(chǎn)業(yè)扶貧示范點(diǎn)；二是發(fā)展高效油茶，在塘背、樂(lè)村、新民等村種植3000畝高效油茶。三是做大煙葉、臍橙、白蓮、果蔬、生豬等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持大戶種養(yǎng)，煙葉面積達(dá)1500畝以上，重點(diǎn)打造大嵊、謝坊、新建三個(gè)煙葉千擔(dān)村。發(fā)揮銘達(dá)生態(tài)果蔬合作社作用，以花石、水南、新建等村為主，發(fā)展白蓮、果蔬面積達(dá)3000畝以上，積極引導(dǎo)貧困戶加入合作社，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。三是充分發(fā)揮交通、區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，配合市規(guī)劃做活以新建村、花石村為核心區(qū)的鄉(xiāng)村溫泉開發(fā)旅游項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化旅游綜合效益。

（2）促進(jìn)扶持政策落實(shí)到戶。落實(shí)好上級(jí)到戶產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)意愿的扶貧對(duì)象，因地制宜，因戶因人施策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)和幫助其選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的貧困戶市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)25戶以上抱團(tuán)式發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶幫助解決基礎(chǔ)設(shè)施或購(gòu)買耕整機(jī)、收割機(jī)、農(nóng)用三輪車等農(nóng)機(jī)設(shè)備。同時(shí)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，發(fā)揮基地對(duì)貧困戶的輻射帶動(dòng)作用。

（3）探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作。積極引導(dǎo)承包土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，對(duì)落實(shí)土地流轉(zhuǎn)的貧困戶按市里政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。大力扶持苗木合作社、臍橙合作社、果蔬合作社和生豬合作社的硬件和軟件建設(shè)，完善制度建設(shè)，配強(qiáng)人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”和大戶+貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高龍頭企業(yè)和大戶的幫扶帶動(dòng)作用，通過(guò)幫扶公司和大戶，發(fā)展合作社的方式，起到幫扶貧困戶的目的，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。

2、大力實(shí)施搬遷扶貧

對(duì)地處山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的部分村小組就地脫貧難度大、成本高的貧困群眾，按照群眾自愿、規(guī)模適度、梯度安置的原則，扎實(shí)推進(jìn)移民搬遷扶貧，有序引導(dǎo)貧困人口向城區(qū)、圩鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)、中心村搬遷轉(zhuǎn)移。動(dòng)員塘背、陽(yáng)背、謝坊、云龍、逕橋等深山移民做好搬遷工作，加大新民村、逕橋村移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，打造移民集中安置精品點(diǎn)。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷戶到就近就業(yè)，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)力量“一對(duì)一”幫扶，幫助解決其后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富。

3、大力實(shí)施教育扶貧

落實(shí)上級(jí)部門關(guān)于支持貧困村改善教學(xué)環(huán)境的相關(guān)政策，支持塘背、陽(yáng)背利用閑置校舍改建幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班、新建教學(xué)點(diǎn)項(xiàng)目。加大貧困生資助力度，落實(shí)好現(xiàn)有國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)揮社會(huì)扶貧的作用，通過(guò)民政所、婦聯(lián)、團(tuán)委以及謝坊藉鄉(xiāng)賢，為貧困學(xué)生搭建幫扶平臺(tái)，加大社會(huì)人士對(duì)貧困學(xué)生的幫扶力度。通過(guò)定向委培特困生等方式，幫助貧困生完成中專以上職業(yè)學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。落實(shí)好農(nóng)村貧困家庭子女職業(yè)學(xué)歷教育財(cái)政補(bǔ)貼政策，落實(shí)好面向農(nóng)村貧困家庭子女定向培養(yǎng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員政策。

4、大力實(shí)施就業(yè)扶貧

（1）實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對(duì)象給予每人600元培訓(xùn)補(bǔ)助，提升貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能；對(duì)貧困戶家庭未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)學(xué)習(xí)，并連續(xù)兩年每年補(bǔ)助資金1500元，通過(guò)2-3年職業(yè)教育使他們掌握一門技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。大力實(shí)施“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”為扶貧對(duì)象免費(fèi)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。大力做好招工工作，

根據(jù)經(jīng)開區(qū)企業(yè)用工需求，積極推薦貧困家庭的成員參加訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，使每個(gè)貧困家庭至少有1人掌握1-2項(xiàng)職業(yè)技能。鎮(zhèn)勞保所提供勞務(wù)用工信息，免費(fèi)為扶貧對(duì)象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)，幫助貧困對(duì)象在本地企業(yè)就近就業(yè)。

（2）鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)扶貧。凡通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭成員就業(yè)的，經(jīng)就業(yè)部門審核后可按規(guī)定給予5至30萬(wàn)元貼息小額貸款。

5、大力實(shí)施保障扶貧

（1）完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對(duì)符合農(nóng)村低保條件的扶貧對(duì)象，做到“應(yīng)保盡保”。加強(qiáng)新民、新建敬老院建設(shè)，提高敬老院管理服務(wù)水平。

（2）完善農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)扶貧對(duì)象由政府逐步納入代繳范圍，讓貧困對(duì)象享受到養(yǎng)老金保障。

（3）健全醫(yī)療保障制度。對(duì)扶貧對(duì)象由政府出資為其購(gòu)買合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本保障和大病保險(xiǎn)保障，并逐步提高報(bào)銷比例，爭(zhēng)取三年內(nèi)提高10%。對(duì)尿毒癥、重性精神病等8種大疾病實(shí)施免費(fèi)救治，對(duì)耐多藥肺結(jié)核、肺癌等15種重大疾病實(shí)施大病救助，減少因病致貧或返貧的發(fā)生。

（4）完善臨時(shí)救助制度。積極推進(jìn)“救急難”工作，對(duì)因病、因?yàn)?zāi)、因殘等特殊原因致貧的困難家庭實(shí)施臨時(shí)救助，并引導(dǎo)社會(huì)力量加大扶持救助力度，幫助渡過(guò)難關(guān)。

6、大力實(shí)施金融扶貧

支持配合好各銀行金融機(jī)構(gòu)開展扶貧信貸業(yè)務(wù)，為輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、解決貧困人口就業(yè)多、促進(jìn)貧困戶增收脫貧快的企業(yè)提供貸款支持；積極實(shí)施小額貸款扶貧政策，支持扶貧對(duì)象發(fā)展生產(chǎn)。