完善監(jiān)督機制，推動地方政府官員形成科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展觀

建立健全地方政府官員科學(xué)的政績考核機制。地方政府債務(wù)“去杠桿”，人的因素是關(guān)鍵，重點在于讓地方政府官員建立科學(xué)的政績觀。近年來，地方政府之所以大規(guī)模舉債，根本原因在于，地方財政相對“捉襟見肘”的資金供給與地方政府城鎮(zhèn)化建設(shè)旺盛的資金需求。因此，要讓地方政府官員“不愿”舉債，要么在資金供給端實行改革，即深入推進財政體制改革，使得地方政府“有錢可用”；要么在資金需求端實現(xiàn)約束，即降低地方政府官員大規(guī)模舉債推動城鎮(zhèn)化的意愿。相對于財政體制改革“牽一發(fā)而動全身”的復(fù)雜性，后者通過建立科學(xué)的考核機制更具有可操作性。

完善科學(xué)的考核機制，首先要實現(xiàn)政績考核的法制化，避免人治。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，把官員政績考核的內(nèi)容、方式標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，真正做到有章可循、按章辦事。建立一整套嚴(yán)密的組織監(jiān)督和廣泛的民主監(jiān)督相配套的有效制度，使城鎮(zhèn)化建設(shè)中的多種形式主義能得到及時的遏制。其次要實行官員政績考核內(nèi)容的多樣化。尤其在經(jīng)濟發(fā)展方面，在運用GDP對于“量”的因素進行考核的同時，更要把地方政府的債務(wù)狀況、生態(tài)環(huán)境保護情況等“質(zhì)”的因素一并納入考核指標(biāo)體系。

建立健全地方政府官員科學(xué)的離任審計制度。中央和地方政府之間事權(quán)和財權(quán)關(guān)系已經(jīng)由原來計劃經(jīng)濟體制下單純的行政命令關(guān)系，逐步轉(zhuǎn)變成為當(dāng)今市場經(jīng)濟體制下的委托代理關(guān)系。作為代理人的地方政府官員的行為取向存在逆向選擇與道德風(fēng)險。出于自身政治利益的最大化，地方政府官員往往熱衷于“短、平、快”的政績工程，尤其是大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的貸款一般為長期貸款，在地方官員的任屆期內(nèi)還款壓力不大，出現(xiàn)了貸款資金使用與償還期限結(jié)構(gòu)不匹配問題，最終導(dǎo)致地方政府官員具有獲得長期貸款的無限需求。為了杜絕“拍拍屁股走人”，建立包含地方政府債務(wù)內(nèi)容的官員離任審計制度就顯得十分重要。

建立健全針對地方政府債務(wù)的官員離任審計制度，關(guān)鍵要細(xì)化國務(wù)院于2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》。《意見》雖提出了完善債務(wù)報告和公開制度、建立考核問責(zé)機制等要求，但由于問責(zé)制過于籠統(tǒng)，實施起來不具有可操作性，致使考核問責(zé)機制流于形式。例如，未明確追責(zé)主體和問責(zé)主體，未確定追債等級，未規(guī)定違規(guī)行為。因此，需要圍繞《意見》，制定更具有可操作性的政策措施，將地方債務(wù)指標(biāo)納入地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)施政業(yè)績考核指標(biāo)，并納入離任審計制度內(nèi)容，對地方政府“亂舉債”實行終身問責(zé)制。