沙窩會(huì)議后，張國(guó)燾在毛兒蓋召集四方面軍軍以上干部會(huì)議，非法審查中央路線，公開進(jìn)行分裂黨和紅軍的罪惡活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，敵人正加緊在南線進(jìn)犯紅軍，造成對(duì)紅軍后方的嚴(yán)重威脅。據(jù)此，黨中央改變了夏洮戰(zhàn)役計(jì)劃，決定將紅軍主力集中到右路，主攻班佑。黨中央于1935年8月15日電示張國(guó)燾：“一、四方面軍主力，均宜走右路。左路阿壩只出一部，掩護(hù)后方前進(jìn)”，“目前應(yīng)專力北向”。19日，張國(guó)燾致電右路軍前敵總指揮部，一面同意中央15日的行動(dòng)計(jì)劃；一面卻強(qiáng)調(diào)攻取阿壩的重要性。

為了進(jìn)一步統(tǒng)一戰(zhàn)略思想，1935年8月20日，中央政治局在四川毛兒蓋舉行會(huì)議，著重討論紅軍主力的發(fā)展方向問題。到會(huì)的有：張聞天、毛澤東、博古、王稼祥、陳昌浩、凱豐、鄧發(fā)、徐向前、李富春、聶榮臻、林彪、李先念12人。朱德和張國(guó)燾因在前方指揮左路軍攻阿壩，未能參加會(huì)議。周恩來因重病也未到會(huì)。

毛澤東首先在會(huì)上作關(guān)于夏洮戰(zhàn)役后的行動(dòng)問題報(bào)告。指出：我們到達(dá)夏洮地區(qū)以后，有兩個(gè)行動(dòng)方向：一向陜西，一向青海、新疆、寧夏方向。報(bào)告認(rèn)為，紅軍主力應(yīng)向東向陜甘邊界發(fā)展，不應(yīng)向黃河以西。其理由有四點(diǎn)：

1．從敵情來說，如我們向黃河以西，敵人則在黃河以東筑封鎖線，把我們限在黃河以西。這個(gè)地區(qū)雖然大，但多是草地、沙漠、人口也很少，將會(huì)發(fā)生很大的困難。因此，我們要迅速攻破敵人迫我向黃河以西的封鎖計(jì)劃，第一步占洮河流域，第二步占天水一帶，第三步在平?jīng)鲆粠魯?，向陜西發(fā)展。求得在運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)中消滅敵人。

2．從地形來說，由蘭州至潼關(guān)一帶地域廣大，我們需要在廣大的區(qū)域建立政權(quán)，創(chuàng)造后方。

3．從經(jīng)濟(jì)條件來說，西北要比黃河以東差，同時(shí)氣候寒冷，給養(yǎng)困難。

4．從民族條件來說，黃河以西大部是回族、蒙族，漢族很少，我們到西邊去，只能擴(kuò)大回民的人民革命軍，而不能擴(kuò)大紅軍本身。

基于上述四方面條件，紅軍主力應(yīng)向黃河以東，支隊(duì)向黃河以西去破壞敵人的封鎖計(jì)劃。報(bào)告指出：夏洮戰(zhàn)役的目的，主要是得到洮河流域的東岸。我們應(yīng)以洮河流域?yàn)榛A(chǔ)建立川陜甘革命根據(jù)地。因?yàn)檫@一區(qū)域，背靠草地，四川軍閥很難來；西北靠黃河，便于作戰(zhàn)；同時(shí)又可以黃河以西為退路。將來向東大大發(fā)展時(shí)，后方應(yīng)移到甘肅東北與陜西交界的地區(qū)去。