破解我軍深層次矛盾問題、有效履行使命任務(wù)的戰(zhàn)略舉措

我軍傳統(tǒng)體制編制和政策制度對于國防和軍隊建設(shè)發(fā)揮了歷史性作用。但這些體制編制和政策制度主要是在傳統(tǒng)機械化戰(zhàn)爭條件下形成發(fā)展起來的，是與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，隨著時代發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，不可避免地會形成和積累許多深層次矛盾和問題，越來越不適應(yīng)國防和軍隊建設(shè)要求。這些年來，我們在體制編制和政策制度調(diào)整改革上采取了一系列舉措，但一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決，比較突出的是：領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全，力量結(jié)構(gòu)不夠合理，政策制度相對滯后。這些體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，從根本上制約了軍隊建設(shè)和軍事斗爭準(zhǔn)備，不改革是打不了仗、打不了勝仗的。同時，由于在權(quán)力制約和監(jiān)督方面，我們的制度設(shè)計和制度落實還存在一些問題，給權(quán)力“任性”、權(quán)力“出籠”留下了不少漏洞。如果不通過改革從制度上根本解決問題，在一定條件下這些問題就有可能死灰復(fù)燃，久而久之軍隊就有變質(zhì)變色的危險。

人民軍隊發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。我軍從成立到今天，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，始終充滿蓬勃朝氣，就在于著眼時代發(fā)展和使命任務(wù)要求，立足國情軍情，與時俱進地推進改革創(chuàng)新；就在于通過破解矛盾問題實現(xiàn)軍隊建設(shè)質(zhì)量的不斷躍升。紅軍初創(chuàng)時期，通過“三灣改編”和古田會議，創(chuàng)造性確立了黨對軍隊領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，開啟了人民軍隊建設(shè)嶄新征程。新中國成立后，適應(yīng)使命任務(wù)和軍隊發(fā)展要求，我軍歷經(jīng)幾次調(diào)整改革，實現(xiàn)了由單一軍種向諸軍兵種合成軍隊的轉(zhuǎn)變，這是我軍建設(shè)發(fā)展史上的一次歷史性躍升。上世紀(jì)80年代中期，適應(yīng)黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移要求，順應(yīng)和平與發(fā)展成為時代主題變化，我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實施百萬大裁軍，開辟了中國特色精兵之路。“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時為害。”面對新的時代條件和使命任務(wù)，必須通過整體性、革命性變革，對長期以來形成的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題加以革命性解決，對傳統(tǒng)思維定勢、利益格局進行全面性沖破，對沉疴積弊、陳規(guī)陋習(xí)予以根本性革除，重塑體制機制，再造功能結(jié)構(gòu)，才能使我軍開拓創(chuàng)新、再鑄輝煌。

基于對我軍現(xiàn)實問題和改革要求的深刻認(rèn)識，習(xí)近平同志在科學(xué)把握改革強軍在國家和軍隊全局中的戰(zhàn)略定位、科學(xué)判定深化國防和軍隊改革的屬性定位基礎(chǔ)上，圍繞深化改革需要解決的重大課題，創(chuàng)造性地提出一系列重大思想觀點，大大深化了對國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識。比如，通過一系列體制設(shè)計和制度安排，把黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進一步固化并加以完善，深化了對堅持黨指揮槍規(guī)律的認(rèn)識；建立了軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，使作戰(zhàn)指揮和部隊建設(shè)管理職能相對分離，深化了對領(lǐng)導(dǎo)管理和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮規(guī)律的認(rèn)識；抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，深化了對依法治軍、從嚴(yán)治軍規(guī)律的認(rèn)識；打造精銳作戰(zhàn)力量，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，深化了對軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成規(guī)律的認(rèn)識；充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，培育戰(zhàn)斗力新的增長點，深化了對新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成規(guī)律的認(rèn)識；推動人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成人才輩出、人盡其才的生動局面，深化了對軍事人力資源開發(fā)管理使用規(guī)律的認(rèn)識；打破軍地二元分離結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，深化了對軍民融合發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識；等等。在此基礎(chǔ)上，提出和確立了改革的總體指導(dǎo)、目標(biāo)任務(wù)、突破重點、戰(zhàn)略舉措、科學(xué)方法、組織實施等的基本原則和要求，形成了深化國防和軍隊改革的全新頂層設(shè)計，明確了改革的路線圖和時間表。所有這些，繪就了全面實施改革強軍戰(zhàn)略的宏偉藍圖，為推進整體性、革命性軍事變革提供了基本遵循。

現(xiàn)在，深化國防和軍隊改革已經(jīng)全面展開。只要我們堅決貫徹習(xí)近平同志改革強軍戰(zhàn)略思想，堅定信心、凝聚意志，勇于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難，就一定能夠打贏深化改革這場攻堅戰(zhàn)，由大向強的中國軍隊一定能夠贏得更加輝煌的未來。

（作者為國防大學(xué)戰(zhàn)略教研部主任）