別給公眾留下“斷章取義”的機會

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別給公眾留下“斷章取義”的機會

日前,交通運輸部發(fā)布了《航班正常管理規(guī)定》,其中第二十九條規(guī)定,由于天氣、突然事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非承運人原因,造成的航班在始發(fā)地出港延誤或者取消,承運人應(yīng)當(dāng)協(xié)助旅客安排餐飲和食宿,費用由旅客自理。看到這條規(guī)定后,很多網(wǎng)友就不淡定了。因為通過不少媒體和專家的解讀,新規(guī)似乎在說:以后航班延誤,航空公司可能不承擔(dān)食宿費用了。到底這樣理解對不對?民航局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了獨家專訪,回答了諸多熱點問題。(7月28日央廣網(wǎng))

客觀地說,在質(zhì)疑聲起時,主動回應(yīng)輿論關(guān)切是一種進(jìn)步。我們看到過太多置輿論于不管不顧的案例——盡管輿論是可以產(chǎn)生壓力的,但這種壓力如果不能啟動相應(yīng)的制度和問責(zé),就只能是一種聲譽層面的壓力;一旦這種壓力作用的對象缺少足夠的榮譽感,缺少基本的道德自律,輿論的作用就可能只是一種公眾情緒的宣泄,很難對監(jiān)督主體產(chǎn)生真正的實質(zhì)影響。所以,很多時候輿論監(jiān)督只是雷聲大雨點小,或者只是被當(dāng)成是“耳旁風(fēng)”,一個很重要的原因就是,對輿論的敬畏和尊重還沒有普遍養(yǎng)成。

從這個角度看,民航局負(fù)責(zé)人能夠聽到輿論的聲音,回應(yīng)輿論的熱點,本身就是一種坦誠與公眾交流的可貴姿態(tài)。通過回應(yīng)和解釋,公眾所關(guān)心的一些問題就可能得到及時而全面的回答;通過交流與互動,公眾內(nèi)心的焦慮心情就可能得到一定的緩解和放松。這種正視問題,回應(yīng)質(zhì)疑的做法無疑是值得稱道的,這是公共問題處理的基本原則,也是職能部門主動接受監(jiān)督和檢驗的自覺。當(dāng)然,反過來,也是一次它們形象自我修復(fù)的機會——很多時候,誤解源自信息不對稱,源自彼此的選擇性解讀,如果雙方有一個深入交流和良性互動的機會,誤解就可能消除,斷章取義就可能不復(fù)存在。

關(guān)鍵是,在回應(yīng)輿論關(guān)切時,是否提供了充分的信息,是否回應(yīng)了棘手的問題。既然,斷章取義會引起誤解,既然斷章取義在很大程度上因為信息不對稱,因為選擇性理解,那么就應(yīng)該以充足的信息回應(yīng)人們的疑問,消除彼此間的信息不對稱,就應(yīng)該以清晰的表態(tài)避免選擇性理解,防止產(chǎn)生制造誤解的斷章取義。在這個過程中,信息傳播主體的責(zé)任更大一些,他們不能總是要求解讀者要理性、要客觀,而是應(yīng)該反思:是否已經(jīng)提供了充裕的信息,是否已經(jīng)作出了清楚的表態(tài)。否則,斷章取義就是一個必然的結(jié)果。而此時將原因歸罪到解讀者身上顯然也不公平,因為他們?nèi)鄙僮鞒隼硇耘袛嗟囊罁?jù),因為他們的訴求并沒有得到及時反饋。

以此次民航局負(fù)責(zé)人的回應(yīng)為例。她詳細(xì)解釋了新規(guī)為何是合情合理合法的——符合《合同法》和國際慣例。符合《合同法》是因為,天氣原因?qū)儆诓荒茴A(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況,在《合同法》里是可以部分或全部免責(zé)的。符合國際慣例是因為,歐盟的《關(guān)于航班拒載、取消或者延誤時對旅客賠償和幫助的一般規(guī)定》也對天氣、突然事件、空中交通管制等原因造成的航班延誤做了硬性規(guī)定,也把特殊情況列入到免責(zé)條款。經(jīng)過這番解釋,人們就會意識到,原來如此做法并不違法,而且早有先例。在這兩個問題上,公眾就不會生出新的疑問,也不會再糾結(jié)于被侵權(quán)的問題。

當(dāng)然,公眾的疑問還是沒有完全消除。比如,延誤原因到底該由誰判定,最終的話語權(quán)到底歸誰所有?人們擔(dān)心,天氣等原因可能成為一個萬能的“借口”,無論是什么原因造成的延誤,航空公司都可以說,這是一個“非承運人原因”。再比如,既然接軌了國際慣例,在賠償?shù)念~度上能否也接軌呢?否則,就有選擇性接軌之嫌。即便,由民航局出臺統(tǒng)一的賠償額度不現(xiàn)實,那是否可以提供一個具體的商議制度?2010年制定的8小時延誤后賠償標(biāo)準(zhǔn)是人民幣300元,這個賠償額度可比歐盟的標(biāo)準(zhǔn)低太多。如果這些疑問得不到回應(yīng),則斷章取義的情形還會存在:人們會覺得所謂合法,其實忽視了道德的主動性;所謂接軌,也只是利己的選擇性接軌。

責(zé)任編輯:劉佳星校對:吳成玲最后修改:
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