三、推動監(jiān)管方式從“管理”到“治理”的升級

黨的十八屆三中全會指出，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從管理到治理，雖只有一字之差，但內(nèi)涵與意蘊(yùn)卻大不相同。“管理”是單向的、強(qiáng)制的、剛性的，而“治理”則強(qiáng)調(diào)多元化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)商、共治。隨著新經(jīng)濟(jì)的廣泛興起和快速發(fā)展，政府必須創(chuàng)新監(jiān)管模式，從管理到治理，從審批前準(zhǔn)入為主到準(zhǔn)入后進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，從傳統(tǒng)的手工管理到全面適用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，實現(xiàn)政府監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型升級，為新經(jīng)濟(jì)成長提供制度保障。

（一）貫徹實施“大道至簡、彈性監(jiān)管”原則

對新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的首要問題是態(tài)度與原則。新經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同，不宜簡單套用已有監(jiān)管思維與做法。近期跨境電商“新政”被緊急叫停就是一個生動例子。因此，對于新經(jīng)濟(jì)，各部門首先應(yīng)承認(rèn)其“新”，承認(rèn)其可能超出了已有認(rèn)知范圍，承認(rèn)現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則可能不適用，在此基礎(chǔ)上再討論如何監(jiān)管。歷史經(jīng)驗表明，任何新生事物的成長，首先需要一個寬松環(huán)境，有容忍度。因此，政府監(jiān)管應(yīng)貫徹“大道至簡、彈性監(jiān)管”原則，形象講就是溫度適宜。對有些一時看不準(zhǔn)的東西，可先觀察一段時間，將廣闊空間留給各類市場主體，政府不要輕易出手。當(dāng)然，那些經(jīng)過實踐證明可能造成嚴(yán)重不良后果的，則要嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管，果斷出手。

（二）從“管理”到“治理”推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變

即使是看得準(zhǔn)的新生事物，比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，也要探索新監(jiān)管之道。新經(jīng)濟(jì)不僅“新”，且參與者眾多。面對新經(jīng)濟(jì)，原來由政府主導(dǎo)的自上而下的垂直型管理要轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場、政府與社會組織協(xié)同共治的扁平化治理。一是要推進(jìn)形成平臺化治理。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中，平臺作為一個節(jié)點，既是交易平臺、數(shù)據(jù)平臺，也是信用平臺和消費(fèi)者保護(hù)平臺，呈現(xiàn)出多中心生態(tài)景觀。既有以商品交易為核心的阿里和京東平臺，以社交為核心的微信和微博平臺，還有以版權(quán)處理為核心的樂視和愛奇藝平臺和以撮合為核心的滴滴和優(yōu)步平臺。這些平臺形成了一些參與者共同認(rèn)可的重要規(guī)則，影響力和帶動性很強(qiáng)，參與各方接受度很高。因此，政府對新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中要重視平臺作用，政府管平臺，平臺管個體，形成平臺化治理。在與平臺協(xié)作和互動中，將其中一些具有普適性的規(guī)則上升到法律法規(guī)層面，對一時看不準(zhǔn)的東西，則可由平臺為主繼續(xù)探索。二是發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用。例如2008年成立的中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會調(diào)解中心，成立以來已調(diào)解了大量民事糾紛案件，僅在2014年，就受理了各地委托的涉及網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件3087件，調(diào)解成功率達(dá)54.95%。這說明在新經(jīng)濟(jì)時代，政府監(jiān)管除了要有傳統(tǒng)的、自下而上的政府層級結(jié)構(gòu)的權(quán)力線之外，還要與各類合作伙伴建立起橫向的行動線，這是新時期提高政府監(jiān)管績效的要點所在。

（三）創(chuàng)新政府監(jiān)管技術(shù)手段打通各類“信息孤島”

《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，大數(shù)據(jù)已成為“提升政府治理能力的新途徑”。對新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新要重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建起一套“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新機(jī)制。一是要爭取全面實現(xiàn)政務(wù)活動網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、信息化，特別是涉及企業(yè)、群眾日常需要辦理的事務(wù)，應(yīng)盡快全部在網(wǎng)上運(yùn)行。二是要逐步實現(xiàn)計算機(jī)對數(shù)據(jù)的自動流程化管理，做到身份數(shù)據(jù)化、行為數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、思維數(shù)據(jù)化和預(yù)測數(shù)據(jù)化，在數(shù)據(jù)匯集的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和有效性。三是要努力打通各類“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按需、契約、有序、安全式開放，形成跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。為此，要盡快研究數(shù)據(jù)開放與共享方面的立法問題。

（四）在“放、管、服”基礎(chǔ)上深化監(jiān)管體制改革

市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職責(zé)之一是創(chuàng)造和維持規(guī)范有序的市場秩序和公平合理的競爭環(huán)境。一是要積極推進(jìn)綜合監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，落實相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。二是要實施公正監(jiān)管。當(dāng)前，要抓緊建立隨機(jī)抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。三是要促進(jìn)市場主體公平競爭。要在降門檻、同規(guī)則、同待遇上下功夫，更好激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)和民間投資活力。要重典治亂，依法打擊各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣、非法集資、信貸欺詐、電信詐騙等行為，維護(hù)健康的市場環(huán)境。

（作者單位：國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部）