我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。這既促使我們對(duì)政府和市場(chǎng)兩者關(guān)系的重新認(rèn)識(shí)和逐步調(diào)整，也促使我們重新定位國有企業(yè)和民營企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的合作模式。

新思維：從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中重新認(rèn)識(shí)國有和民營企業(yè)的定位

隨著中國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主的特定發(fā)展階段，政府和市場(chǎng)的功能邊界也隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而發(fā)生變化。這意味著在認(rèn)知國有企業(yè)的功能定位方面要有新思維。

在創(chuàng)新領(lǐng)域抓緊構(gòu)建“國進(jìn)民進(jìn)”的新格局，就是在創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接中，構(gòu)建國有企業(yè)和民營企業(yè)的新型協(xié)同合作共同體。一方面，在制約中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新以及關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新方面，利用國有企業(yè)的綜合創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國有企業(yè)全面進(jìn)入和集中攻關(guān)，解決這些具有公共產(chǎn)品性質(zhì)以及半公共產(chǎn)品性質(zhì)方面的核心制約因素和關(guān)鍵短板問題，夯實(shí)、強(qiáng)化和提升產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性競(jìng)爭力和國際競(jìng)爭力。另一方面，在推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研一體化等方面，鼓勵(lì)民營企業(yè)利用市場(chǎng)化機(jī)制全面進(jìn)入和擴(kuò)大投資。通過與國有企業(yè)構(gòu)建起“利益相關(guān)、功能互補(bǔ)”的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同合作體系，國有企業(yè)將公共產(chǎn)品性質(zhì)以及半公共產(chǎn)品性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新知識(shí)外溢給民營企業(yè)，民營企業(yè)按照市場(chǎng)化邏輯構(gòu)建整體產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作體系和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新格局：在創(chuàng)新鏈中打造“國進(jìn)民進(jìn)”發(fā)展模式的具體途徑

創(chuàng)新鏈中具有完全公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新，要進(jìn)一步提升和強(qiáng)化國有性質(zhì)科研機(jī)構(gòu)在提供原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的基礎(chǔ)地位和主體作用，從而構(gòu)建“國有+”和推進(jìn)“國進(jìn)”新格局的形成。中國創(chuàng)新鏈中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入比重較低，是引致我國基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力滯后于發(fā)達(dá)國家，并導(dǎo)致中國自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足的核心因素之一。以國有性質(zhì)為主的科研機(jī)構(gòu)、高校研究機(jī)構(gòu)，或者以政府資助資金為主針對(duì)特定專業(yè)研究平臺(tái)的投入模式等，自然成為解決中國創(chuàng)新鏈中創(chuàng)新能力不足的主要路徑。

創(chuàng)新鏈中具有半公共產(chǎn)品性質(zhì)的應(yīng)用開發(fā)和中試環(huán)節(jié)等特定的應(yīng)用創(chuàng)新方面，則采取“國有+民營”的混合所有制模式。與創(chuàng)新鏈中具有完全公共產(chǎn)品性質(zhì)的基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新所不同，創(chuàng)新鏈中的應(yīng)用開發(fā)和中試環(huán)節(jié)在我國具有明顯的半公共產(chǎn)品性質(zhì)。這種情形下，創(chuàng)新鏈中的應(yīng)用開發(fā)和中試環(huán)節(jié)適度強(qiáng)化國有企業(yè)的作用，啟動(dòng)和推進(jìn)以“國有+民營”的混合所有制新模式，可能是更為符合中國現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展模式。

創(chuàng)新鏈中偏向于私人產(chǎn)品性質(zhì)的商業(yè)化轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，要積極鼓勵(lì)和引入民營企業(yè)或者股份制企業(yè)進(jìn)入，體現(xiàn)“民進(jìn)”以及“國有+民營”的混合所有制新格局。創(chuàng)新鏈中的商業(yè)化環(huán)節(jié)基本上已經(jīng)偏向于私人產(chǎn)品性質(zhì)，外部性特征并不非常突出。但是，從當(dāng)前的約束條件來看，阻礙民營企業(yè)主動(dòng)從事創(chuàng)新鏈的商業(yè)化轉(zhuǎn)化創(chuàng)新活動(dòng)的突出因素，既有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制方面的問題，也有民營企業(yè)基礎(chǔ)能力不足的問題。因此，一方面，可以通過強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以及培育基礎(chǔ)能力，來激發(fā)和促進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新鏈的商業(yè)化轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)；另一方面，可以考慮在創(chuàng)新鏈中的商業(yè)化轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，開創(chuàng)“國有+民營”的混合所有制新模式來加以破局。

創(chuàng)新鏈中的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，要引導(dǎo)民營企業(yè)或者股份制企業(yè)的全面進(jìn)入以及起到主導(dǎo)作用，體現(xiàn)“民進(jìn)”和“民營+”的新格局。由于創(chuàng)新鏈中的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，已經(jīng)完全處于私人產(chǎn)品性質(zhì)的市場(chǎng)競(jìng)爭階段，在此階段中，民營企業(yè)具有更大的優(yōu)勢(shì)。

我國產(chǎn)業(yè)鏈中國際競(jìng)爭力提升的薄弱環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)集群中的關(guān)鍵共性技術(shù)短板，需要強(qiáng)化國有企業(yè)的關(guān)鍵作用，從而促進(jìn)“國進(jìn)+民進(jìn)”創(chuàng)新新格局的形成。我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的兩個(gè)突出問題：一是部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力缺失，制約了產(chǎn)業(yè)鏈國際競(jìng)爭力的提升。二是眾多以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨關(guān)鍵共性技術(shù)短板的制約，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群缺乏自主創(chuàng)新能力和整體國際競(jìng)爭力提升的內(nèi)生動(dòng)力不足。國有企業(yè)在創(chuàng)新鏈中的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試以及商業(yè)化轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)等方面具備累積能力和資金優(yōu)勢(shì)。

新突破：打造“國進(jìn)民進(jìn)”新格局的改革方向

隨著中國經(jīng)濟(jì)由要素粗放型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向要素集約型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新發(fā)展模式，需要重新認(rèn)識(shí)國有企業(yè)和民營企業(yè)在構(gòu)建國家創(chuàng)新體系以及打造核心創(chuàng)新鏈中的關(guān)系與定位。

首先，針對(duì)我國當(dāng)前創(chuàng)新鏈體系中的突出問題，建立一批以國有資金投入為主的、其他來源資金全面參與的、市場(chǎng)導(dǎo)向型的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。這種新型的應(yīng)用研發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)研發(fā)作為同等重要的核心任務(wù)，并以此目的為基礎(chǔ)，進(jìn)行組織架構(gòu)、資金管理、人事管理等方面機(jī)制體制的全面改革。其次，設(shè)立具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的專業(yè)性中試平臺(tái)。將支持技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的分散的財(cái)政資金集中起來，加快成立一批有針對(duì)性的專業(yè)性中試研究平臺(tái)或研究機(jī)構(gòu)。從我國當(dāng)前制約自主創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵短板來看，可考慮將中試平臺(tái)等作為關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)，設(shè)置在特定產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同共同體系之中。再次，加快設(shè)立專門政府資金為引導(dǎo)的中試引導(dǎo)基金，既充分發(fā)揮政策性風(fēng)險(xiǎn)資本的引導(dǎo)作用，又能夠吸引社會(huì)資本廣泛參與投資，進(jìn)而形成風(fēng)險(xiǎn)收益共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)中試環(huán)節(jié)的多元化投資機(jī)制的形成。將政策性創(chuàng)新資金盡可能向創(chuàng)新鏈的前段環(huán)節(jié)集中，真正發(fā)揮政府資金分擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)作用和引導(dǎo)作用。最后，加快國有技術(shù)產(chǎn)權(quán)管理體制的改革和變革，促進(jìn)和打通國有性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新成果向民營部門的轉(zhuǎn)移與溢出渠道的暢通，從而為“國有+民營”創(chuàng)新協(xié)同新格局的形成奠定基礎(chǔ)。