相對(duì)于習(xí)俗、宗教、道德等治理方式，法治最重大的特點(diǎn)體現(xiàn)在其較高的制度化水平，它借助嚴(yán)密的組織、嚴(yán)苛的程序、專業(yè)的人員、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)規(guī)則甚至繁復(fù)的儀式實(shí)現(xiàn)治理，用嚴(yán)密的制度載體保證治理的確定性和可預(yù)期性，實(shí)現(xiàn)法律程序控制下的正義。

全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理走向“現(xiàn)代”，一個(gè)重要維度是恪守程序正義。當(dāng)代社會(huì)，無(wú)論中西，凡遇重大或熱點(diǎn)事件，民眾和輿論的第一反應(yīng)都是追問(wèn)此事處理是否合乎法律、合乎程序。焦點(diǎn)不一定直指實(shí)質(zhì)正義，而往往首先集中于程序正義之上。法諺有云，“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。

現(xiàn)代治理首先是程序之治

現(xiàn)代社會(huì)最具正當(dāng)性的治理方式是法治，而法治是最典型的程序之治，它要求社會(huì)各主體特別是公權(quán)力受制于法律的約束，根據(jù)法律所要求的流程和步驟運(yùn)轉(zhuǎn)行事。相對(duì)于習(xí)俗、宗教、道德等治理方式，法治最重大的特點(diǎn)體現(xiàn)在其較高的制度化水平，它借助嚴(yán)密的組織、嚴(yán)苛的程序、專業(yè)的人員、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)規(guī)則甚至繁復(fù)的儀式實(shí)現(xiàn)治理，用嚴(yán)密的制度載體保證治理的確定性和可預(yù)期性，實(shí)現(xiàn)法律程序控制下的正義。因此，法治和程序是現(xiàn)代國(guó)家治理的一體兩面，現(xiàn)代治理是借助法律實(shí)現(xiàn)的程序之治。

就起源而言，現(xiàn)代國(guó)家為適應(yīng)陌生人間大范圍的商業(yè)交往出現(xiàn)了程序法治。法治與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生，最早的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起源于近代早期地中海沿岸的城市國(guó)家。隨著新航路的開辟，大規(guī)模商業(yè)貿(mào)易開始出現(xiàn)，不少人逐漸走出了傳統(tǒng)封建領(lǐng)主制下的熟人社會(huì)，聚居在城市專門從事生產(chǎn)和交換。這時(shí)，大范圍交換帶來(lái)了陌生人間的交往，傳統(tǒng)社會(huì)中熟人間的信任不復(fù)存在，陌生人間如何交易并建立信任以保證交易安全和效率成為了核心問(wèn)題。這時(shí)，普遍的交易規(guī)則和強(qiáng)有力的規(guī)則執(zhí)行就出現(xiàn)了，這正是現(xiàn)代法治的萌芽。而現(xiàn)代法律體系最早正是以適應(yīng)這一變化的契約規(guī)則、債務(wù)履行規(guī)則、信貸規(guī)則等作為構(gòu)成主體，將這些交易習(xí)慣、流程和方式法律化。因此，現(xiàn)代法律不再僅有古代法律“施加義務(wù)”的侵權(quán)或刑法規(guī)則，同時(shí)出現(xiàn)了大量的程序性“授予權(quán)力”的規(guī)則，它不問(wèn)行為對(duì)錯(cuò)，按照這些程序規(guī)則作出的行為本身就能夠獲得法律效力，比如締結(jié)合同、締結(jié)婚約、訂立遺囑等。它的豐富程度和效力層級(jí)體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家治理的法治化水平和現(xiàn)代化程度。

現(xiàn)代國(guó)家治理需首先尊重程序，唯有程序正義下取得的共識(shí)才可能在多元的時(shí)代獲得普遍認(rèn)可。因此，現(xiàn)代治理中配置權(quán)利和資源的分配正義和解決糾紛的矯正正義都需要借助程序正義來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)現(xiàn)代人而言，“公正高于真實(shí)”。事實(shí)真實(shí)需要通過(guò)公正的程序獲取和展現(xiàn)。因而程序在現(xiàn)代國(guó)家治理中具有了雙重意義，它既是達(dá)致正義的一個(gè)過(guò)程，又是評(píng)判正義與否的標(biāo)準(zhǔn)本身。

因此，現(xiàn)代治理要求程序之治。一是要凡事講程序，必須恪守法定流程，未經(jīng)法定程序不得剝奪人的財(cái)產(chǎn)和自由，此謂“正當(dāng)程序”原則；二是程序本身要公平、無(wú)偏見，任何人都有獲得聽證、不自證其罪的權(quán)利，此謂“自然正義”原則。這兩大原則是現(xiàn)代國(guó)家治理要求的最基本的程序正義。

程序正義的要義

程序獲得優(yōu)先地位首先基于現(xiàn)代社會(huì)商品交易和價(jià)值多元此雙重經(jīng)濟(jì)與意識(shí)形態(tài)背景。在此基礎(chǔ)上，客觀產(chǎn)生的程序需求有了更為積極的實(shí)踐價(jià)值，即通過(guò)程序壓縮公權(quán)力行使的空間，遏制其恣意和任性。

首先，簡(jiǎn)而言之，程序是行事或決策的順序、流程、方式或手續(xù)。在消極意義上，存在一定的流程、方式、順序的要求，相對(duì)于傳統(tǒng)隨心所欲的權(quán)力而言就是一種制約，要求其按照步驟或流程行事。如抓捕犯罪嫌疑人，現(xiàn)代法治要求出示證件、表明身份、告知權(quán)利、過(guò)程錄像等，實(shí)際上就是一種程序條件。事實(shí)上，過(guò)往的事實(shí)真實(shí)是無(wú)法還原的，法律認(rèn)可的真實(shí)都是通過(guò)程序反應(yīng)、展示出來(lái)的。在積極意義上，程序還是達(dá)致理性決定的過(guò)程，合理的程序設(shè)計(jì)能夠保證理性選擇的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)的流程、方式和機(jī)制既能盡力排除個(gè)人好惡和偏見對(duì)結(jié)果的影響，也試圖排除外在的所有干擾。分蛋糕就是最好的例子，切蛋糕的人最后拿蛋糕就是通過(guò)程序正義實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。

其次，程序不僅是一個(gè)流程，也是一個(gè)角色分擔(dān)的程序裝置，它將決策或探究實(shí)質(zhì)正義的職責(zé)分配給了不同部門，實(shí)際上形成了一種各部門在分工配合下相互牽制的格局，進(jìn)而會(huì)使權(quán)力在犬牙交錯(cuò)的程序和制度中受到制衡、防止濫用。因此，程序不僅設(shè)置了步驟和方式方法，更關(guān)鍵的是借助流程管控實(shí)現(xiàn)了分工和分工下的制衡。比如公檢法各部門在一起刑事案件中程序上的分工典型的就是角色分配的過(guò)程。

再次，程序能夠?qū)崿F(xiàn)外部的可觀察與可參與，使其具有了公開和透明的特征。相對(duì)于不可見的實(shí)質(zhì)正義，它使公眾和輿論可以通過(guò)對(duì)程序運(yùn)作的監(jiān)督來(lái)管控實(shí)質(zhì)正義的生產(chǎn)過(guò)程。程序作為方式、流程、步驟是顯性的，其運(yùn)作是否符合步驟、不偏不倚是可感知的。實(shí)質(zhì)正義或許不可知，可知也是程序真實(shí)下的可知，因此程序的這種特性使公眾和輿論能通過(guò)參與、觀察來(lái)監(jiān)督程序，透視決定的產(chǎn)生過(guò)程，從而監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，保證實(shí)質(zhì)正義的重構(gòu)不偏不倚。

當(dāng)代中國(guó)程序法治建構(gòu)的要點(diǎn)

更新理念，樹立程序第一的觀念?，F(xiàn)代國(guó)家的公職人員必須要能夠適應(yīng)時(shí)代變遷的要求，首先牢固樹立程序意識(shí)，不能再按傳統(tǒng)思路和方式滿腔熱情只一心追逐實(shí)質(zhì)正義，而忽略程序的要求和控制，須清醒認(rèn)識(shí)到權(quán)力本身的限度和犯錯(cuò)可能。實(shí)際上，恪守程序是對(duì)官員和執(zhí)法者的一種保護(hù)，依法依規(guī)辦事能使其避免無(wú)端指責(zé)。

扎緊籬笆，建立嚴(yán)密的制度體系。除程序觀念缺乏外，我們的程序本身還太脆弱，既容易被僭越，僭越之后也缺乏強(qiáng)硬的懲罰。實(shí)現(xiàn)程序法治，必須在制度上不斷壓縮自由裁量權(quán)的空隙，建立嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約制度，并嚴(yán)懲違背程序正義的行為，方能使程序具有剛性。

抓住重點(diǎn)，保障公民重大權(quán)益領(lǐng)域的程序正義?，F(xiàn)代政治，立法、執(zhí)法和審判均要求科學(xué)合理的程序鉗制。然而，最急迫的是對(duì)與個(gè)體公民命運(yùn)息息相關(guān)的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法和司法。