習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)基層民主建設(shè)，更加有效地落實(shí)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?；鶎有姓C(jī)關(guān)處于社會(huì)治理、服務(wù)群眾的一線(xiàn)。面對(duì)改革發(fā)展中利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)新舊矛盾相互交織、思想觀念日益多元多樣的新形勢(shì)，基層行政機(jī)關(guān)必須以民主集民智、解難題，以民主暖人心、理情緒，以民主強(qiáng)監(jiān)督、樹(shù)形象，以民主求善治、促發(fā)展，不斷提高行政能力，從而夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)。

把握基本原則

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證，也是推進(jìn)基層民主建設(shè)的根本保證?；鶎有姓C(jī)關(guān)民主建設(shè)要在上級(jí)黨組織和本單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步推進(jìn)?；鶎狱h組織要提高認(rèn)識(shí)、勇于探索，積極建立健全中國(guó)特色基層行政機(jī)關(guān)民主管理的制度和形式，不斷提高民主建設(shè)水平，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

堅(jiān)持民主制度建設(shè)與民主意識(shí)培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。基層行政機(jī)關(guān)民主建設(shè)的效果既取決于民主制度建設(shè)，又取決于干部職工的民主意識(shí)?；鶎有姓C(jī)關(guān)應(yīng)教育引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)規(guī)則意識(shí)、民主意識(shí)，養(yǎng)成依法行政、按制度辦事的習(xí)慣，真正把各項(xiàng)制度落到實(shí)處；通過(guò)建立民主管理情況監(jiān)督檢查機(jī)制等方式，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)推進(jìn)民主管理的積極性和執(zhí)行力。

堅(jiān)持民主建設(shè)與行政工作規(guī)則制度相對(duì)接、相促進(jìn)。只有兩者有效對(duì)接，才能確?；鶎有姓C(jī)關(guān)民主建設(shè)的持續(xù)性和生命力。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，近兩年，《納稅服務(wù)規(guī)范》《征管工作規(guī)范》等行政工作規(guī)則制度相繼出臺(tái)。民主建設(shè)只有著眼于有效落實(shí)這些規(guī)范，同時(shí)關(guān)注并解決其運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，才能充分發(fā)揮民主管理對(duì)行政工作的促進(jìn)作用。

探索科學(xué)路徑

以黨內(nèi)民主引領(lǐng)基層民主。黨組織是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)民主對(duì)基層民主具有引領(lǐng)、示范和保障作用。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，關(guān)鍵在于落實(shí)民主集中制。黨的上級(jí)組織要經(jīng)常聽(tīng)取下級(jí)組織和黨員群眾的意見(jiàn)，特別是關(guān)系單位發(fā)展的重大事項(xiàng)要廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，及時(shí)解答他們提出的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子要身體力行，凡屬重大決策、重大事項(xiàng)，都要由黨組織集體討論作出決定；建立健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度，積極落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)。強(qiáng)化黨內(nèi)民主理念，著力提高黨員干部的民主素質(zhì)，培養(yǎng)民主習(xí)慣，提高民主管理的能力和水平。

以形式創(chuàng)新推進(jìn)基層民主。一是通過(guò)擴(kuò)大民主渠道，保證群眾充分享有知情權(quán)。比如，探索開(kāi)放黨組會(huì)和局務(wù)會(huì)，確保干部職工對(duì)重大事項(xiàng)享有知情權(quán)，爭(zhēng)取干部職工的理解、支持和擁護(hù)。二是重視各類(lèi)咨詢(xún)議事委員會(huì)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)在民主建設(shè)中的作用。比如，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)工作實(shí)際，組建稅務(wù)案件集體審理委員會(huì)、稅務(wù)事項(xiàng)評(píng)議委員會(huì)、納稅服務(wù)需求分析團(tuán)隊(duì)等，同時(shí)制定配套工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)重大問(wèn)題有建議、源頭參與有主張、決策過(guò)程有聲音、關(guān)鍵時(shí)刻有作為，不斷深化和拓展民主管理監(jiān)督的深度和廣度。三是建立完善職工之家，及時(shí)通報(bào)重大問(wèn)題，廣泛征詢(xún)各方意見(jiàn)，保障干部職工的知情權(quán)和參與權(quán)。

以監(jiān)督制約倒逼基層民主。一是進(jìn)一步健全行政權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制。以多種形式加強(qiáng)基層行政機(jī)關(guān)各層級(jí)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。二是完善對(duì)外公開(kāi)機(jī)制。依據(jù)行政權(quán)力清單，向社會(huì)公開(kāi)工作職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。三是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)公開(kāi)范圍。通過(guò)公開(kāi)，把單位的一系列重大決策置于干部職工的監(jiān)督之下，使干部職工能夠知情、議事、參政、監(jiān)督。

（作者：吉林長(zhǎng)春汽車(chē)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)家稅務(wù)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)　吳東煒）