習近平同志強調(diào)，推進基層民主建設，更加有效地落實職工群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。基層行政機關處于社會治理、服務群眾的一線。面對改革發(fā)展中利益格局深刻調(diào)整、社會新舊矛盾相互交織、思想觀念日益多元多樣的新形勢，基層行政機關必須以民主集民智、解難題，以民主暖人心、理情緒，以民主強監(jiān)督、樹形象，以民主求善治、促發(fā)展，不斷提高行政能力，從而夯實國家治理基礎。

把握基本原則

堅持黨的領導。黨的領導是人民當家作主的根本保證，也是推進基層民主建設的根本保證?；鶎有姓C關民主建設要在上級黨組織和本單位黨組織的領導下穩(wěn)步推進?；鶎狱h組織要提高認識、勇于探索，積極建立健全中國特色基層行政機關民主管理的制度和形式，不斷提高民主建設水平，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位。

堅持民主制度建設與民主意識培養(yǎng)有機結合。基層行政機關民主建設的效果既取決于民主制度建設，又取決于干部職工的民主意識。基層行政機關應教育引導干部職工增強規(guī)則意識、民主意識，養(yǎng)成依法行政、按制度辦事的習慣，真正把各項制度落到實處；通過建立民主管理情況監(jiān)督檢查機制等方式，增強行政機關推進民主管理的積極性和執(zhí)行力。

堅持民主建設與行政工作規(guī)則制度相對接、相促進。只有兩者有效對接，才能確?；鶎有姓C關民主建設的持續(xù)性和生命力。對稅務機關而言，近兩年，《納稅服務規(guī)范》《征管工作規(guī)范》等行政工作規(guī)則制度相繼出臺。民主建設只有著眼于有效落實這些規(guī)范，同時關注并解決其運行中出現(xiàn)的問題，才能充分發(fā)揮民主管理對行政工作的促進作用。

探索科學路徑

以黨內(nèi)民主引領基層民主。黨組織是基層單位的領導核心，黨內(nèi)民主對基層民主具有引領、示范和保障作用。發(fā)揚黨內(nèi)民主，關鍵在于落實民主集中制。黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，特別是關系單位發(fā)展的重大事項要廣泛聽取黨員意見，及時解答他們提出的問題。領導班子要身體力行，凡屬重大決策、重大事項，都要由黨組織集體討論作出決定；建立健全黨內(nèi)各項制度，積極落實黨務公開。強化黨內(nèi)民主理念，著力提高黨員干部的民主素質(zhì)，培養(yǎng)民主習慣，提高民主管理的能力和水平。

以形式創(chuàng)新推進基層民主。一是通過擴大民主渠道，保證群眾充分享有知情權。比如，探索開放黨組會和局務會，確保干部職工對重大事項享有知情權，爭取干部職工的理解、支持和擁護。二是重視各類咨詢議事委員會和專業(yè)團隊在民主建設中的作用。比如，基層稅務機關可以根據(jù)工作實際，組建稅務案件集體審理委員會、稅務事項評議委員會、納稅服務需求分析團隊等，同時制定配套工作規(guī)則，實現(xiàn)重大問題有建議、源頭參與有主張、決策過程有聲音、關鍵時刻有作為，不斷深化和拓展民主管理監(jiān)督的深度和廣度。三是建立完善職工之家，及時通報重大問題，廣泛征詢各方意見，保障干部職工的知情權和參與權。

以監(jiān)督制約倒逼基層民主。一是進一步健全行政權力監(jiān)督和制約機制。以多種形式加強基層行政機關各層級內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。二是完善對外公開機制。依據(jù)行政權力清單，向社會公開工作職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。三是擴大對內(nèi)公開范圍。通過公開，把單位的一系列重大決策置于干部職工的監(jiān)督之下，使干部職工能夠知情、議事、參政、監(jiān)督。

（作者：吉林長春汽車經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)國家稅務局黨組書記、局長　吳東煒）