歷史經(jīng)驗(yàn)表明，以變革求強(qiáng)盛是強(qiáng)軍的內(nèi)在規(guī)律。19世紀(jì)創(chuàng)造蒸汽船海戰(zhàn)的英國軍隊(duì)、20世紀(jì)30年代創(chuàng)造裝甲閃擊戰(zhàn)的德國軍隊(duì)、70年代創(chuàng)造電子戰(zhàn)的以色列軍隊(duì)，無一不是主動(dòng)求變和引領(lǐng)軍事變革潮流的先行者。

越是重大改革，越要法治先行。從美軍、俄軍的改革實(shí)踐看，他們都高度重視法規(guī)制度建設(shè)。美軍在指揮體制改革中，先后頒布了《國家安全法》《國防部改組法》《國防授權(quán)法》等100多種法律和法規(guī)性文件，涵蓋各級(jí)指揮層次和軍種。俄軍通過《軍事改革法》《國防法》等法律法規(guī)，對(duì)作戰(zhàn)指揮體制做出了明確規(guī)定，為推進(jìn)改革創(chuàng)造了良好的運(yùn)行機(jī)制。

2015年11月27日，我軍改革正式拉開大幕，再一次及時(shí)將轉(zhuǎn)瞬間將失之交臂的國防和軍隊(duì)改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期重新抓在了手里，掌握了改革的主動(dòng)權(quán)。這次軍隊(duì)改革是新中國成立60多年來最為深刻的改革，其重要性將與人民軍隊(duì)的創(chuàng)立一樣，在我黨和我軍歷史上起到承前啟后的重要里程碑作用。

黨的十八屆三中全會(huì)專門將“深化國防和軍隊(duì)改革”作為一個(gè)重要部分，著重提出了“深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革”“推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革”“推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展”三大領(lǐng)域的各項(xiàng)具體任務(wù)，全面覆蓋了國防和軍隊(duì)改革的所有重要方面。這是首次在黨法黨規(guī)體系中具有重要地位的中央文件中專門對(duì)國防和軍隊(duì)改革做出如此周密詳細(xì)的部署，說明國防和軍隊(duì)改革并不是國家深化改革的旁觀者，標(biāo)志著人民軍隊(duì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下又開始了一輪新的偉大變革，軍隊(duì)改革成為了新形勢(shì)下黨的一項(xiàng)重要中心任務(wù)。

同時(shí)，黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人、軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，勇于擔(dān)當(dāng)國防和軍隊(duì)改革的第一責(zé)任人，親自主抓、審定方案，直面國防和軍隊(duì)建設(shè)長(zhǎng)期積累又難以革除的各類重大難點(diǎn)問題，下定決心推進(jìn)軍隊(duì)改革，使改革增加了前所未有的力度和權(quán)威，使軍隊(duì)能再一次鳳凰涅槃、浴火重生。

軍隊(duì)改革向建設(shè)現(xiàn)代化軍隊(duì)，全面提升打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)能力聚焦。這次軍隊(duì)改革的重點(diǎn)和根本目的是為了加快實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，使人民軍隊(duì)在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代煥發(fā)新的活力，要著力解決制約國防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

其中重點(diǎn)是根據(jù)憲法確立的中央軍委領(lǐng)導(dǎo)體制，健全和完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)行軍委多部門制，即軍委機(jī)構(gòu)實(shí)體化，使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委，保證軍委主席有效行使軍事統(tǒng)帥和指揮權(quán)。重新組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)區(qū)不再承擔(dān)日常管理職責(zé)，徹底改變了歷史上長(zhǎng)期延續(xù)下來的，區(qū)域性駐軍的軍政軍令統(tǒng)一管理的模式，戰(zhàn)區(qū)的主要職責(zé)是作戰(zhàn)指揮，聚集打仗。同時(shí)，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全軍的陸、海、空軍按兵種體制進(jìn)行日常管理，全面創(chuàng)新了適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的軍隊(duì)管理和作戰(zhàn)指揮體制。

以往的改革常常是按既有的政策制度進(jìn)行，而此次深化國防和軍隊(duì)改革是將實(shí)現(xiàn)依法治軍、建設(shè)法治軍隊(duì)緊密結(jié)合，將創(chuàng)新和完善政策法規(guī)制度作為改革的目標(biāo)和重要內(nèi)容，做到重大改革于法有據(jù)、改革與立法相協(xié)調(diào)，注重運(yùn)用法規(guī)制度固化改革成果，在法治軌道上推進(jìn)改革。

在改革中充實(shí)完善政策法規(guī)，提升法治化水平，包括緊緊抓住國防和軍隊(duì)建設(shè)面臨的各項(xiàng)制度缺陷和短板，建章立制，將改革成果依法固化下來；完善軍事人力資源政策制度，積極推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，整合人力資源管理職能，加強(qiáng)軍事人力資源集中統(tǒng)一管理；深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等后勤政策制度改革，改革和健全退役軍人安置政策制度，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感、自豪感的政策制度體系等等，全面建成一支與法治國家、法治政府相適應(yīng)的現(xiàn)代法治化的人民軍隊(duì)指日可待。

深化國防和軍隊(duì)改革并不是單一的軍事體制和組織方式的改革，而是與國防和軍隊(duì)反腐敗斗爭(zhēng)密切結(jié)合，借助改革之力，找準(zhǔn)產(chǎn)生腐敗的根源，徹底根除滋生腐敗的制度土壤，防止重新打造的新型軍隊(duì)再生各類蛀蟲，增強(qiáng)拒腐防蝕的免疫力。

習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓緊反腐敗斗爭(zhēng)、完成各項(xiàng)清理清查后續(xù)工作，特別是要通過推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力。

在改革中重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子。包括組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。調(diào)整組建軍委審計(jì)署，全部實(shí)行派駐審計(jì)。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保它們依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，都是建設(shè)新型人民軍隊(duì)，永葆人民軍隊(duì)性質(zhì)的重要制度保障。

中央軍委正式發(fā)布的《關(guān)于深化國防和軍隊(duì)改革的意見》，是今后5年國防和軍隊(duì)改革的路線圖，明確了國防和軍隊(duì)改革的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了加快國防和軍隊(duì)改革總體目標(biāo)和主要任務(wù)，其中在基本原則和主要任務(wù)部分都突出強(qiáng)化了法治化對(duì)國防和軍隊(duì)改革的規(guī)范和指導(dǎo)作用。

《意見》本身具有軍事法規(guī)的效力，首次提出了堅(jiān)持法治思維和完善軍事法治體系的基本原則和重要任務(wù)，并以全面提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平為目標(biāo)，明確了健全軍事法治體系的一系列重大改革任務(wù)，標(biāo)志著國防和軍隊(duì)法治建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。

國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化是建設(shè)法治中國的重要任務(wù)和基礎(chǔ)性工程，是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍目標(biāo)的基本保證，也是我軍治軍經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，其中堅(jiān)持法治思維和法治方式是推進(jìn)法治化建設(shè)的基本原則和根本保障，不僅標(biāo)志著我軍治軍方式的重大轉(zhuǎn)變，而且反映了我軍治軍指導(dǎo)思想和思維方式的創(chuàng)新發(fā)展，為全面推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，提升國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平提供了前所未有的歷史機(jī)遇在我國的國防和軍隊(duì)發(fā)展史上具有十分重大的法治意義。