營(yíng)造有序開放的干部任用環(huán)境

在干部中選賢任能的一個(gè)必要條件，是在更大范圍、更寬視野中選任干部。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持將黨外人士?jī)?yōu)秀代表吸納到黨的干部隊(duì)伍中來，有意識(shí)地將黨政機(jī)關(guān)外的優(yōu)秀分子納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察視野，“攬?zhí)煜掠⒉哦弥?rdquo;，營(yíng)造有序開放的用人格局，反映了中國(guó)政治制度的包容性。在中央分別于2012年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》、2014年印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、2015年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》中，都對(duì)此做了明確規(guī)定和安排。

中國(guó)共產(chǎn)黨選人用人制度的開放，根源在于中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全體人民的廣泛代表性，它集中表現(xiàn)為政黨制度的開放。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，同各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共；大興協(xié)商民主，積極支持民主黨派和無黨派人士通過政黨協(xié)商、調(diào)查研究、參政議政等方式為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展貢獻(xiàn)力量。當(dāng)然，這種政黨制度的開放不是漫無邊際的開放，而是有序開放，以最大限度地形成政治合力為目標(biāo)，著眼于維護(hù)和發(fā)展最廣大人民的根本利益，鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民生的改善提供根本保障。這就根本不同于美國(guó)兩大黨“你方唱罷我登場(chǎng)”、各色利益集團(tuán)角力爭(zhēng)斗的政治鬧?。簢?guó)會(huì)、法院成為不同政治力量間互相掣肘、彼此攻訐的陣地，帶來議而難決、決而難行的政治僵局和不同族裔、不同階層人群立場(chǎng)尖銳對(duì)立的社會(huì)撕裂。

中國(guó)共產(chǎn)黨干部制度的幾個(gè)重要優(yōu)勢(shì)

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。”選賢任能不僅是今日中國(guó)共產(chǎn)黨干部選任制度的重要特征，從更深層次來看，更扎根于中國(guó)國(guó)情的深厚土壤。為政者為什么要選賢任能？那就是要行“大道”，利“天下”，以全民族利益、以全體人民根本利益為己任，將執(zhí)政黨利益與國(guó)家利益、人民利益高度統(tǒng)一起來，正所謂“心在人民，利歸天下”。這樣的要求，也使得中國(guó)共產(chǎn)黨必須將最優(yōu)秀的人力資本吸納到黨的組織中來，使他們成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中流砥柱。從黨的干部制度內(nèi)容來看，“選賢任能”不僅僅包含了好干部的“選”和“任”兩方面工作，更重要的是，在干部選任的賢能導(dǎo)向之下，形成了一整套高效運(yùn)行的優(yōu)秀政治人才供給體系，從而使得中國(guó)共產(chǎn)黨的干部制度乃至中國(guó)政治制度形成了幾個(gè)方面的重要優(yōu)勢(shì)。

一是以先進(jìn)的執(zhí)政黨引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》開篇就明確了黨是“中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，黨員和黨的干部的個(gè)體先進(jìn)性，是全黨兩個(gè)“先鋒隊(duì)”根本定位的基礎(chǔ)。在發(fā)展黨員時(shí)堅(jiān)持個(gè)別吸收、質(zhì)量第一，“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”，在選任干部時(shí)堅(jiān)持選賢任能，就是要以個(gè)體的先進(jìn)性為全黨的先進(jìn)性奠定良好基礎(chǔ)，從而勝任引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展的歷史使命。

二是以執(zhí)政黨的統(tǒng)一維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。中國(guó)作為幅員遼闊、人口眾多的國(guó)家，自晚清至新中國(guó)成立，在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的歷史時(shí)期里處于軍閥林立、列強(qiáng)欺辱、“一盤散沙”的悲慘局面。是中國(guó)共產(chǎn)黨徹底扭轉(zhuǎn)了這一局面，以黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一保證了人民軍隊(duì)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了人民的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和國(guó)家的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一從哪里來？一個(gè)十分重要的基礎(chǔ)就是全黨干部的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，包括干部思想上的統(tǒng)一和干部組織上的統(tǒng)一。正是有了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，才能夠降低國(guó)家治理過程中的交易成本，從而加速中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家在工業(yè)化現(xiàn)代化道路上對(duì)西方的趕超。

三是實(shí)現(xiàn)干部歷練與區(qū)域發(fā)展的兼顧。要選拔任用德才兼?zhèn)涞母刹?，首先需要黨的組織成規(guī)模地培育出德才兼?zhèn)涞母刹?，正如?xí)近平總書記所指出的，好干部的產(chǎn)生，一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)。從黨培養(yǎng)干部的長(zhǎng)期實(shí)踐來看，十分重要的是在推進(jìn)改革發(fā)展的實(shí)踐中、在大風(fēng)大浪的考驗(yàn)中、在多地區(qū)多部門工作經(jīng)驗(yàn)的積累中，培養(yǎng)心系人民、對(duì)黨忠誠(chéng)、能力全面、成績(jī)卓著的干部。特別是干部的跨地區(qū)交流任職，不僅是對(duì)干部的歷練，同時(shí)也是優(yōu)秀人力資本的跨地區(qū)流動(dòng)，通過干部交流，帶動(dòng)發(fā)展思路轉(zhuǎn)變和發(fā)展要素流動(dòng)，促進(jìn)跨地區(qū)的知識(shí)分享、經(jīng)驗(yàn)分享、資源分享，從而有助于縮小地區(qū)發(fā)展差距，在協(xié)調(diào)發(fā)展中體現(xiàn)追求共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)。

四是實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨自身的健康可持續(xù)發(fā)展。一支規(guī)模宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍是中國(guó)共產(chǎn)黨最大的財(cái)富。黨的干部選賢任能的背后，是黨的人力資本的積累。通過在選拔任用干部時(shí)堅(jiān)持賢能導(dǎo)向，注重群眾公認(rèn)，嚴(yán)防“帶病提拔”，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，通過對(duì)在職干部的鍛煉培養(yǎng)及教育培訓(xùn)，將促進(jìn)人力資本增長(zhǎng)的工作貫穿于干部的整個(gè)政治生涯當(dāng)中，從而確保黨的人力資本增量純潔、存量鮮活，使執(zhí)政黨肌體永葆健康。

毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”習(xí)近平總書記在2013年全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，“關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”。習(xí)近平總書記提出的好干部標(biāo)準(zhǔn)不僅明確了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下選人用人的基本導(dǎo)向，同時(shí)也為干部的賢能標(biāo)準(zhǔn)賦予了深刻的當(dāng)代意義。選賢任能的干部路線作為黨的組織路線的重要內(nèi)容，是黨的政治路線得到充分貫徹、“兩個(gè)一百年”目標(biāo)順利達(dá)成、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)得以最終實(shí)現(xiàn)的重要保證。

（作者單位：清華大學(xué)國(guó)情研究院）