14、加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。

加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、管理和任用工作，完善了干部選拔任用信息公開和干部任前公示制度，探索建立選人用人責(zé)任追究制度和倒查機制。全面推行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制及聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作責(zé)任制，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標管理責(zé)任制。加大薄弱領(lǐng)域黨組織覆蓋面，穩(wěn)妥調(diào)控發(fā)展黨員的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，確保了黨的基層組織和干部隊伍建設(shè)質(zhì)量。黨原、飛云2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制試點工作有序開展，研究制定了《**縣中長期人才發(fā)展規(guī)劃》、《**縣引領(lǐng)高層次人才暫行辦法》，鼓勵各類人才爭先創(chuàng)業(yè)，努力營造全社會關(guān)注人才、愛護人才、尊重人才的良好氛圍。

盡管我縣全面深化改革取得了一定成效，但與中央、省市要求相比，還存在較大差距和不足。主要表現(xiàn)在：

一是思想認識不到位。一些干部思想還不夠解放，對改革的新部署、新形勢和新要求認識不足，推動全面深化改革的內(nèi)在動力不足，缺乏全面深化改革的膽識和魄力，不愿啃硬骨頭、怕涉險灘，缺少踏石留印、抓鐵有痕的改革進取意識。

二是改革舉措不到位。對一些事關(guān)全局的改革事項缺乏統(tǒng)籌定位，一些問題解決的力度不大，部分行業(yè)和領(lǐng)域的改革停滯不前，一些矛盾和問題呈凸顯之勢；制定的一些措施沒有觸及深層次問題，一些領(lǐng)域的改革單兵突進，改革的協(xié)調(diào)性和總體效果不理想。

三是瓶頸破解不到位。地方財政收入增長困難，支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的財力匱乏；農(nóng)村發(fā)展不平衡問題相對突出，鄉(xiāng)村債務(wù)壓力大，干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理，基層干部推動改革的積極性不高；工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展底子薄弱，科技創(chuàng)新不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場化發(fā)展水平不高，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場發(fā)育程度不高，文化產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟貢獻能力不足，絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、通道經(jīng)濟發(fā)展等方面開發(fā)不足，提升拓展的空間依然很大?；鶎由鐣卫黼y度加大，法治建設(shè)任務(wù)繁重，引導(dǎo)主流輿論的能力不能完全適應(yīng)發(fā)展形勢。對改革阻礙力量和既得利益勢力的阻力缺乏有效化解。四是制度改革不到位。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會治理模式短期內(nèi)突破難度大，戶籍、土地方面的改革還停留在探索階段，制度設(shè)計的系統(tǒng)性、科學(xué)化程度不高，一些制度執(zhí)行不規(guī)范、不到位，制度建設(shè)對全面深化改革的保障能力不強?，F(xiàn)代企業(yè)制度還沒有完全運用到縣域經(jīng)濟發(fā)展中來，企業(yè)發(fā)展制約瓶頸過多。

下一步，縣上將堅持把全面深化改革作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的頭等大事，最大限度地激發(fā)縣域經(jīng)濟的創(chuàng)造活力，釋放改革紅利，切實讓廣大群眾分享改革發(fā)展成果。具體工作中，需要正確處理“四種關(guān)系”、牢固樹立“三種意識”，努力實現(xiàn)“三大突破”。

正確處理“四種關(guān)系”：一是總體與局部的關(guān)系。統(tǒng)籌把握全面深化改革的系統(tǒng)性，進一步加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，既著眼全局、進行宏觀總體掌控，又注重局部、加強微觀具體操作，提高改革實踐科學(xué)性和針對性，切實解決一些深層次的實際問題。二是政府與市場的關(guān)系。市場和政府在推動改革中各有定位、分工有別，不可一概而論，我們將圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，積極完善市場運作機制，激發(fā)市場活力，圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，切實履行好公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。三是城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系。全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，必須加強制度和規(guī)劃兩個層面的總體協(xié)調(diào)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，全面推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、社會管理一體化，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。四是發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展的動力，是穩(wěn)定的保證，穩(wěn)定則是改革、發(fā)展的基本前提和必要條件。我們將認真把握改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度，穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革任務(wù)。

牢固樹立“三種意識”：

一是主動應(yīng)對，不等待觀望。充分認識全面深化改革的復(fù)雜性和緊迫性，主動進行研究謀劃，對中央有要求、群眾有期待、條件成熟、地方主導(dǎo)的，大膽試點、積極推進。

二是穩(wěn)步推進，不急于求成。堅持積極穩(wěn)妥，全面準確地把握中央和省、市各項改革目標，真正搞清楚為什么改、改什么、怎么改等問題，確保改革任務(wù)謀劃一件、落實一件、見效一件。

三是務(wù)實求效，不敷衍應(yīng)付。改革不能停留在口頭上，既不敷衍塞責(zé)，應(yīng)付交差，擺花架子、走過場，也不把全面深化改革搞成部門重新洗牌、利益集團瓜分紅利的假改革，真正做到讓利于民，讓群眾從全面深化改革中得到最大實惠。

努力實現(xiàn)“三大突破”：

一是在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革上取得突破。進一步加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，多方培育市場主體，穩(wěn)步推進以林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)為主的產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和多種經(jīng)營。

二是在深化財稅金融體制改革上取得突破。持續(xù)深化國庫集中支付和公務(wù)卡應(yīng)用改革，擴大預(yù)決算公開范圍，嚴格控制一般性支出，健全國有資產(chǎn)管理和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推動國有資產(chǎn)重組和優(yōu)化配置，切實加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的信貸支持。

三是在推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革上取得突破。堅持均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源，完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制，繼續(xù)健全基層中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。