美國(guó)下屆政府的對(duì)外政策

美國(guó)大選正在如火如荼地進(jìn)行，下任總統(tǒng)雖未最終確定，但智庫(kù)專(zhuān)家相繼就新總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及可能采取的外交政策發(fā)表了看法。

總體來(lái)看，美國(guó)智庫(kù)注重強(qiáng)調(diào)如何維護(hù)美國(guó)的世界領(lǐng)導(dǎo)地位及相應(yīng)的政策選擇。有智庫(kù)學(xué)者指出，維持美國(guó)的全球霸主地位曾經(jīng)是美國(guó)政治中無(wú)可爭(zhēng)辯的真理，但在本次大選中受到了多位競(jìng)選人的攻擊。在國(guó)內(nèi)層面，下屆美國(guó)總統(tǒng)面臨的巨大難題是恢復(fù)公眾和國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的支持。在國(guó)際層面，維持美印之間強(qiáng)有力的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對(duì)美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)至關(guān)重要，兩國(guó)的緊密合作不應(yīng)僅限于某一個(gè)黨派主政時(shí)期的某一屆政府。

為消除各國(guó)對(duì)美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生的疑慮及應(yīng)對(duì)美國(guó)政府公信力下降等問(wèn)題，美國(guó)大西洋理事會(huì)發(fā)布的《對(duì)下一任美國(guó)政府的基礎(chǔ)性建議》就建立有效的國(guó)家安全結(jié)構(gòu)提出了七點(diǎn)建議：恰當(dāng)界定國(guó)安委的使命、審慎任命國(guó)家安全顧問(wèn)、適度清減國(guó)安人員規(guī)模、指派戰(zhàn)略規(guī)劃專(zhuān)員、起用跨部門(mén)團(tuán)隊(duì)及專(zhuān)案小組、充分協(xié)調(diào)法律意見(jiàn)、著手為過(guò)渡時(shí)期做準(zhǔn)備。報(bào)告還總結(jié)道，成功的外交政策不能一蹴而就，千里之行始于這些基礎(chǔ)性的步伐。

學(xué)者們還對(duì)下一屆美國(guó)總統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為相對(duì)于中東和歐洲，亞太方向上的朝核問(wèn)題和南海問(wèn)題則更為緊迫。下屆政府在東南亞面臨的主要挑戰(zhàn)有南海安全問(wèn)題、反恐、政治暴力與跨國(guó)犯罪等。為確保美國(guó)對(duì)東南亞再平衡的順利實(shí)施，下任美國(guó)總統(tǒng)需：擴(kuò)大美國(guó)與其東南亞貿(mào)易伙伴之間的經(jīng)貿(mào)合作；確保投入足夠安全資源，實(shí)施再平衡；制定并實(shí)施連貫的海上戰(zhàn)略；保持積極介入；平衡美國(guó)對(duì)華政策；傳播美國(guó)價(jià)值觀；強(qiáng)化反恐合作。

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)的同盟體系既受追捧，又受質(zhì)疑。有智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，許多美國(guó)的盟友把安保的包袱甩給了美國(guó)，而美國(guó)的安保支持正在將其盟友變成依賴(lài)者，使這個(gè)世界充滿了“搭便車(chē)者”，美國(guó)應(yīng)考慮拋棄包袱而非再寄希望于讓盟國(guó)分擔(dān)安保責(zé)任。與上述觀點(diǎn)相反，也有學(xué)者從美日同盟的結(jié)構(gòu)和動(dòng)力的角度進(jìn)行了分析，認(rèn)為美國(guó)的再平衡政策與日本軍事正?；M(jìn)程，為兩國(guó)同盟的強(qiáng)化提供了動(dòng)力，且兩國(guó)國(guó)內(nèi)亦對(duì)強(qiáng)化同盟形成了廣泛共識(shí)。因此，美方應(yīng)盡快適應(yīng)日本在美日同盟關(guān)系中更為積極的趨勢(shì)。

美國(guó)國(guó)內(nèi)在中東政策上也存在分歧。6月17日，51名美國(guó)國(guó)務(wù)院外交官員簽署了一份“異議備忘錄”，稱(chēng)奧巴馬政府的敘利亞政策正走向失敗、需要調(diào)整，并敦促美國(guó)對(duì)巴沙爾政權(quán)實(shí)施軍事打擊，盡快結(jié)束長(zhǎng)達(dá)5年的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)。有不少學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)意見(jiàn)不太可能對(duì)奧巴馬政府產(chǎn)生重大影響，這份“異議”只是美國(guó)關(guān)注局部問(wèn)題的一個(gè)翻版，未來(lái)的美國(guó)政府需要制定一套包括特定力量使用與具體行動(dòng)規(guī)劃在內(nèi)的處理“伊斯蘭國(guó)”、敘利亞和伊拉克等問(wèn)題的全局性戰(zhàn)略與方法，不能僅將其停留在觀念與辭令上。

英國(guó)退歐

英國(guó)退歐公投結(jié)果已經(jīng)出爐，退歐派獲勝。各方對(duì)此評(píng)論不一，據(jù)美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)賴(lài)斯透露，奧巴馬在跟卡梅倫交流時(shí)以“不愉快的經(jīng)歷”來(lái)評(píng)價(jià)這次公投的結(jié)果，而英國(guó)獨(dú)立黨黨首法拉奇（時(shí)任）在慶祝時(shí)表示6月23日應(yīng)成為英國(guó)的“獨(dú)立日”。

總體來(lái)看，隨著退歐結(jié)果的公布，英國(guó)國(guó)內(nèi)分化將持續(xù)下去，歐盟實(shí)力將遭到削弱，同時(shí)西方的凝聚力也會(huì)大幅下降。在國(guó)家層面，多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為俄羅斯將成為英國(guó)退歐的最大受益者，它意味著長(zhǎng)達(dá)三十年的西方愈加穩(wěn)固而東方愈加分裂的趨勢(shì)將得以逆轉(zhuǎn)。盡管長(zhǎng)期來(lái)看，俄羅斯仍被許多國(guó)內(nèi)和國(guó)際問(wèn)題所困擾，但短期內(nèi)西方與俄羅斯之間力量平衡的變化令人不安。也有學(xué)者認(rèn)為，雖然俄羅斯樂(lè)見(jiàn)歐盟陷入這樣一種窘境，但這并不意味著俄羅斯希望歐盟四分五裂。俄羅斯魂?duì)繅?mèng)繞的外交理想之一是像19世紀(jì)和20世紀(jì)早期那樣單獨(dú)與每個(gè)歐洲國(guó)家建立關(guān)系，英國(guó)退歐使這個(gè)夢(mèng)想變得并非遙不可及。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，從更廣泛的地緣戰(zhàn)略角度來(lái)看，中國(guó)是英國(guó)退歐的大贏家。一段時(shí)間以?xún)?nèi)，歐美的注意力將被這場(chǎng)危機(jī)所吸引，此時(shí)中國(guó)會(huì)在南海問(wèn)題上獲得更多的操作空間，并可就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和投資協(xié)定等難題對(duì)歐洲國(guó)家進(jìn)行逐個(gè)擊破。

退歐對(duì)英國(guó)本身的影響也至關(guān)重大，有不少智庫(kù)專(zhuān)家認(rèn)為，英國(guó)內(nèi)部在退歐問(wèn)題上產(chǎn)生了諸多分歧，這些分歧遍布保守黨內(nèi)部、不同年齡段的民眾之間、城鄉(xiāng)之間、蘇格蘭及北愛(ài)爾蘭與英格蘭及威爾士之間。因此，除了備受削弱的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)影響力外，退歐后的英國(guó)還將面臨可能到來(lái)的領(lǐng)土分裂。

關(guān)于歐洲一體化，有智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，由于英國(guó)是反對(duì)“更緊密聯(lián)盟”的一大力量，英國(guó)退歐為歐洲一體化掃清了巨大障礙。然而，也有學(xué)者認(rèn)為這種想法過(guò)于樂(lè)觀。首先，英國(guó)不是唯一反對(duì)一體化進(jìn)程的國(guó)家。其次，在疑歐派勢(shì)力增強(qiáng)的背景下，由退歐造成的政治經(jīng)濟(jì)沖擊力更有可能促使聯(lián)盟進(jìn)一步解體。

需要注意的是，我們不能忽視退歐者的“狂歡”。有智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，此次公投象征著英國(guó)成功掙脫歐盟這一龐大的超國(guó)家實(shí)體對(duì)單個(gè)民族國(guó)家主權(quán)與自由的限制。退歐對(duì)英美兩國(guó)各有好處，美國(guó)應(yīng)借機(jī)擴(kuò)大兩國(guó)間的自由貿(mào)易。退歐后的英國(guó)將在國(guó)際舞臺(tái)上扮演更強(qiáng)勢(shì)的角色，這對(duì)美國(guó)和北約來(lái)說(shuō)都是利好消息。英國(guó)退歐不代表其將停止與歐洲的貿(mào)易往來(lái)，也不會(huì)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重后果。

當(dāng)然，英國(guó)仍然有機(jī)會(huì)繼續(xù)維持自身的國(guó)際地位，有智庫(kù)學(xué)者建議，英國(guó)應(yīng)繼續(xù)通過(guò)聯(lián)合國(guó)、北約或其他渠道參與維護(hù)國(guó)際穩(wěn)定，并向其他大國(guó)表明本國(guó)的國(guó)際立場(chǎng)和承諾不變。

俄羅斯與東西方的關(guān)系

兩年前，烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯與西方關(guān)系惡化，加速了俄“重返亞洲”戰(zhàn)略的實(shí)施，這在一定程度上反映了受西方制裁之后，俄羅斯向東方尋求支持與發(fā)展的努力。兩年來(lái)，俄羅斯“重返亞洲”的效果與前景、存在的問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)策略等成為智庫(kù)專(zhuān)家討論的熱點(diǎn)。

有智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，俄羅斯“重返亞洲”成效顯著，但也有學(xué)者持不同的看法。雖然俄羅斯國(guó)內(nèi)對(duì)與亞洲國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作表現(xiàn)出普遍樂(lè)觀的態(tài)度，但其實(shí)2015年俄羅斯與中國(guó)、韓國(guó)、日本的貿(mào)易額均大幅下滑。需要注意的是，亞洲的私營(yíng)資本認(rèn)為投資俄羅斯的風(fēng)險(xiǎn)多于機(jī)會(huì)。俄羅斯精英已有多年未將亞洲放在優(yōu)先位置，如今亞洲政商界對(duì)俄羅斯“重返亞洲”能有如此冷靜的反應(yīng)并不難料。

學(xué)者們對(duì)俄羅斯“重返亞洲”的過(guò)程中與亞洲國(guó)家產(chǎn)生利益沖突的擔(dān)憂同樣存在。針對(duì)俄羅斯“重返亞洲”存在的問(wèn)題，有智庫(kù)學(xué)者建議，需避免過(guò)度關(guān)注中國(guó)及完全以雙邊關(guān)系的形式處理與該地區(qū)國(guó)家之間的關(guān)系。同時(shí)，俄羅斯亞洲戰(zhàn)略的主要目標(biāo)不應(yīng)當(dāng)放在擴(kuò)展政治影響力上，而應(yīng)找準(zhǔn)其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序中的最佳定位。隨著歐亞大陸內(nèi)部的聯(lián)系變得逐漸緊密起來(lái)，俄羅斯的外交戰(zhàn)略也需要更加強(qiáng)調(diào)完整性和協(xié)調(diào)性。

相對(duì)于俄羅斯與東方的關(guān)系，俄羅斯與西方關(guān)系似乎更為特殊和復(fù)雜。有智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為疏離雙方關(guān)系的主要因素是兩者在觀念、戰(zhàn)略文化、規(guī)范與價(jià)值觀、利益等方面的巨大沖突。反思25年來(lái)俄羅斯與西方的關(guān)系，西方對(duì)俄應(yīng)采取如下措施：影響和接觸俄羅斯民眾而非俄政府；辦好歐盟內(nèi)部的事，增強(qiáng)歐盟的韌性；以及支持東部伙伴實(shí)現(xiàn)民主轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造良好的先例。也有學(xué)者認(rèn)為，西方的政策制定者不應(yīng)對(duì)以下情況抱有幻想，即增強(qiáng)前線國(guó)家的防御和威懾能力可對(duì)北約和俄羅斯之間的僵局起到穩(wěn)定作用，因?yàn)樯鲜雠e動(dòng)可能會(huì)招致俄方大規(guī)模的軍事反應(yīng)。

到底俄羅斯需要什么樣的歐盟？有智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，實(shí)際上俄方需要一個(gè)強(qiáng)大的歐盟為歐洲安全共同努力，并在中東問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用。只有強(qiáng)大穩(wěn)固的歐盟才能成為俄羅斯可靠的能源進(jìn)口者，最重要的是，只有歐盟強(qiáng)大到成為全球權(quán)力的一個(gè)中心才能給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)整體上的平衡，才能有助于制止世界的分化趨勢(shì)。也有反對(duì)觀點(diǎn)認(rèn)為，強(qiáng)大的歐盟對(duì)前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)更具吸引力，也更易于采取積極進(jìn)取的東方政策。

目前來(lái)看，這些爭(zhēng)論會(huì)繼續(xù)存在下去。展望未來(lái)的俄羅斯與西方關(guān)系，有智庫(kù)學(xué)者建議雙方應(yīng)超越“選擇性接觸”，把問(wèn)題聚焦在有共同利益的重要領(lǐng)域。當(dāng)然，沒(méi)有信任的雙邊關(guān)系不可能長(zhǎng)久，而比信任更值得被強(qiáng)調(diào)的是建立在對(duì)彼此意圖、關(guān)切及期望等基礎(chǔ)上的可預(yù)測(cè)性。俄羅斯與西方關(guān)系發(fā)展到今天這種地步，既有雙方在不同程度上忽視了對(duì)方政策的可預(yù)測(cè)性的原因，又有彼此經(jīng)常拒絕來(lái)自對(duì)方的建議以及很少達(dá)成相互都可接受的妥協(xié)的因素。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，長(zhǎng)期敵對(duì)仍會(huì)是歐洲——大西洋安全秩序的重要特征。解決僵局的最終手段是政治而非軍事。