制度保障尤為重要
京津冀三地的協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)境保護方面還面臨著哪些問題?
京津冀三個地區(qū),發(fā)展水平、資源稟賦等各不相同,行政區(qū)劃類亦不同,為促進在生態(tài)環(huán)境保護有實質性變化,三地協(xié)同發(fā)展需打破行政壁壘,破解體制機制束縛。
事實上,我國也正在著手打破行政壁壘,當京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略時,國務院成立了京津冀協(xié)調發(fā)展領導小組,三地發(fā)改委也成立了京津冀協(xié)同辦公室,專門負責協(xié)調相關事務。例如針對大氣污染,京津冀及周邊六省區(qū)市2013年就已成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組,目前六省區(qū)市不斷深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制,區(qū)域空氣質量得到一定的改善。
專家表示,從機構建設、組織協(xié)調的角度來說,推進力度不斷加大將更有利于打破行政壁壘。但是也需看到,生態(tài)環(huán)境問題具有跨界性,這是不爭的事實,像大氣污染,并不會受到劃分行政區(qū)的限制,任何一個地方都很難單打獨斗完全治理好大氣污染,京津冀三地亦然,三地協(xié)同發(fā)展就必須要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一監(jiān)管,想要實現(xiàn)這三項統(tǒng)一,制度保障尤為重要。
在我國區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下,推進區(qū)域生態(tài)一體化,制度保障應早日提上日程。當前,亟須在經濟發(fā)達的大都市與經濟貧困的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之間,建立起一套區(qū)域生態(tài)補償機制、稀缺資源有償使用機制等,使欠發(fā)達的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獲得生態(tài)補償,換取地方發(fā)展的資本和條件。
總體來看,京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境在體制機制上可從四個方面入手。一是完善多元化生態(tài)補償機制。比如,開征汽車尾氣碳排放和高碳能源產品消費稅;建立區(qū)域生態(tài)建設基金;向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供優(yōu)惠貸款。二是完善市場化運作機制。比如,完善水資源有償使用;完善生態(tài)產品資格認證制度,實現(xiàn)由消費者付費的生態(tài)服務機制;推動生態(tài)產品產業(yè)化、環(huán)保產業(yè)專業(yè)化。三是加強政府的生態(tài)規(guī)劃、服務與監(jiān)管。比如,制定區(qū)域生態(tài)建設統(tǒng)一規(guī)劃并賦予其法律權威性;建立區(qū)域統(tǒng)一的技術平臺和檢測平臺;實行政府生態(tài)問責制。四是完善立法與嚴格執(zhí)法。比如,盡快完善生態(tài)環(huán)境法律體系及配套政策;嚴格實施生態(tài)環(huán)保法律的立法、司法、執(zhí)法和監(jiān)督程序,扭轉“違法成本低、守法成本高”的局面。
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