制度保障尤為重要

京津冀三地的協(xié)同發(fā)展在生態(tài)環(huán)境保護方面還面臨著哪些問題？

京津冀三個地區(qū)，發(fā)展水平、資源稟賦等各不相同，行政區(qū)劃類亦不同，為促進在生態(tài)環(huán)境保護有實質性變化，三地協(xié)同發(fā)展需打破行政壁壘，破解體制機制束縛。

事實上，我國也正在著手打破行政壁壘，當京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略時，國務院成立了京津冀協(xié)調發(fā)展領導小組，三地發(fā)改委也成立了京津冀協(xié)同辦公室，專門負責協(xié)調相關事務。例如針對大氣污染，京津冀及周邊六省區(qū)市2013年就已成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，目前六省區(qū)市不斷深化區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，區(qū)域空氣質量得到一定的改善。

專家表示，從機構建設、組織協(xié)調的角度來說，推進力度不斷加大將更有利于打破行政壁壘。但是也需看到，生態(tài)環(huán)境問題具有跨界性，這是不爭的事實，像大氣污染，并不會受到劃分行政區(qū)的限制，任何一個地方都很難單打獨斗完全治理好大氣污染，京津冀三地亦然，三地協(xié)同發(fā)展就必須要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一監(jiān)管，想要實現(xiàn)這三項統(tǒng)一，制度保障尤為重要。

在我國區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下，推進區(qū)域生態(tài)一體化，制度保障應早日提上日程。當前，亟須在經濟發(fā)達的大都市與經濟貧困的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之間，建立起一套區(qū)域生態(tài)補償機制、稀缺資源有償使用機制等，使欠發(fā)達的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)獲得生態(tài)補償，換取地方發(fā)展的資本和條件。

總體來看，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境在體制機制上可從四個方面入手。一是完善多元化生態(tài)補償機制。比如，開征汽車尾氣碳排放和高碳能源產品消費稅；建立區(qū)域生態(tài)建設基金；向生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)提供優(yōu)惠貸款。二是完善市場化運作機制。比如，完善水資源有償使用；完善生態(tài)產品資格認證制度，實現(xiàn)由消費者付費的生態(tài)服務機制；推動生態(tài)產品產業(yè)化、環(huán)保產業(yè)專業(yè)化。三是加強政府的生態(tài)規(guī)劃、服務與監(jiān)管。比如，制定區(qū)域生態(tài)建設統(tǒng)一規(guī)劃并賦予其法律權威性；建立區(qū)域統(tǒng)一的技術平臺和檢測平臺；實行政府生態(tài)問責制。四是完善立法與嚴格執(zhí)法。比如，盡快完善生態(tài)環(huán)境法律體系及配套政策；嚴格實施生態(tài)環(huán)保法律的立法、司法、執(zhí)法和監(jiān)督程序，扭轉“違法成本低、守法成本高”的局面。