“十三五”規(guī)劃綱要將“行政審批標準化”明確為“優(yōu)化政府服務”的重要一環(huán)。作為規(guī)范審批權力，提供無差別、高品質審批服務的途徑，行政審批標準化建設既是對持續(xù)3年多的行政體制改革的延續(xù)，也是在更大范圍、更深層次上推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”改革的有力保障。

行政審批何以要標準化

在科學配置審批權、審批事項辦理標準化、加強事中事后監(jiān)管三個方面，行政審批制度改革仍待推進?？偟膩砜?，當前行政審批制度仍存在影響或遲滯企業(yè)申請開辦、項目審批提速、群眾辦事方便的一些問題。

首先，由于缺少標準化的服務流程和質量規(guī)范，行政審批在內容、程序兩個方面都不夠科學、合理。比如：由于涉及部門的標準和要求互為前置，導致辦理一些證照時“‘蛋生雞、雞生蛋’，搞得群眾團團轉”；一些審批事項涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)，“有的是這個部門放了、那個部門沒放，有的是大部分環(huán)節(jié)放了、但某個關鍵環(huán)節(jié)沒放”。

其次，基層承接能力不足，影響了審批權限下放的成效。審批權限下放有利于充分調動基層積極性，但承接機構能否“接得住、用得好、管得牢”？實踐中，多部門下放的權限在部分行政區(qū)域內多口歸一，造成承接主體壓力過大、職能行使不暢。而且，部分承接單位的人員編制不足，特別是缺乏專業(yè)人員承接下放的權限，直接影響了審批權限下放的成效。

再次，行政審批監(jiān)督制約機制“失靈”。目前行政審批的程序與規(guī)范提供的主要是傾向性指導，審批部門在操作過程中擁有較大的自由裁量權。而一些地方和部門重審批、輕監(jiān)管和監(jiān)管不到位的問題也比較突出，許多審批部門尚未建立明晰的、有約束力的審批責任制度，內部監(jiān)督效果不明顯，外部監(jiān)督缺位或不到位。

行政審批標準化可從四方面入手

雖然自2007年1月國家標準委、國家發(fā)改委等6部門發(fā)布《關于推進服務標準化試點工作的意見》以來，湖南、山東等省份，以及北京西城、浙江紹興等地市，公布了行政服務領域的地方標準，實踐中也進行了相應探索，但從全國看，大部分地區(qū)的行政服務中心沒有明確地進行服務標準化建設。鑒于此，筆者建議，行政審批標準化建設從以下幾個方面著手。