經濟新常態(tài)下，中國經濟社會發(fā)展既擁有前所未有的發(fā)展機遇，同時也伴隨著結構矛盾突出、社會矛盾凸顯等新情況、新問題，面臨跨越潛在“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)。新的發(fā)展理念對于加快改革尤其是收入分配制度改革提出了新的要求。

2015年，全國居民收入基尼系數(shù)為0.462，自2009年以來連續(xù)第7年下降。但也要看到，收入分配領域仍存在一些不盡合理的現(xiàn)象，基尼系數(shù)仍超過國際公認的0.4的貧富差距警戒線，如果不切實采取措施加以解決，可能會影響經濟社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

新常態(tài)下，建立公平合理的收入分配制度，不僅是改善民生和維護社會和諧穩(wěn)定的需要，而且也是進一步解放社會生產力、提高全要素生產率的需要。收入分配制度改革是增速換擋的穩(wěn)定器，是結構優(yōu)化的助推器，是動力轉換的催化劑。

加快收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，有利于增強人民的獲得感、公平感，有利于為增速換擋營造一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

面對經濟新常態(tài)，各地主動加快結構調整力度，將經濟增長動力更多放在創(chuàng)新驅動和擴大內需特別是消費需求上，經濟結構調整升級步伐明顯加快。2012年，第三產業(yè)占國內生產總值比重首次超過第二產業(yè)，居民消費支出占比也呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。但也要看到，與國際平均水平比較，我國的第三產業(yè)占比和居民消費占比都處于較低水平，還有較大的提升空間。縮小收入差距，提高低收入群體收入，將有效提高居民消費傾向，有利于為結構優(yōu)化提供可持續(xù)動力。

近年來，黨中央、國務院高度重視發(fā)揮創(chuàng)新驅動的作用，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新產品加快孕育并迅速發(fā)展。事實證明，實現(xiàn)從要素、投資驅動向創(chuàng)新驅動的轉換，歸根結底要靠各經濟主體充分發(fā)揮積極性、主觀性和創(chuàng)造性，這就需要通過進一步加大收入分配制度改革，建立合理有效的激勵機制，最大程度激發(fā)各經濟主體創(chuàng)新的活力和動力，不斷提升科技創(chuàng)新、商品模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新的水平，提升經濟運行的效率，構筑經濟發(fā)展的新動力。因此，新常態(tài)下要從經濟社會發(fā)展全局角度認識收入分配制度改革的極端重要性和緊迫性。

2012年，我國勞動年齡人口絕對數(shù)首次出現(xiàn)下降，勞動力供給形勢已經發(fā)生了歷史性的變化，這一變化對于促進收入分配更多地向勞動者傾斜提供了更多機遇。

因此，在初次分配中，一要充分發(fā)揮市場機制的作用，讓市場在資源配置中起決定作用，由市場根據(jù)供求情況變化來決定生產要素價格，營造公平合理的競爭環(huán)境；二要加強政府對工資增長的宏觀調控，促進職工工資的正常增長，科學調整最低工資標準，使勞動報酬增長和勞動生產率提高相同步，扭轉勞動者報酬偏低、初次分配比重失衡的格局，保護職工勞動所得；三要建立和完善工資集體協(xié)商制度。建立健全職工工資指導線和工資集體協(xié)商制度，通過建立工資集體協(xié)商制度，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享財富的新模式；四要完善機關企事業(yè)單位工資制度，建立職務與職級并行制度，推進事業(yè)單位工資改革和事業(yè)單位聘任制；五要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高低收入者的收入水平，保證生產要素在市場中自由流動，促進就業(yè)機會公平均等，創(chuàng)造平等競爭的就業(yè)環(huán)境。

國民收入再分配作為國家宏觀調控的主要手段，是深化收入分配制度改革的重點，對于解決收入差距擴大和收入分配不公問題具有重要意義，同時，也是新常態(tài)下堅持共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

在調節(jié)國民收入再分配機制過程中，要堅持“提低、擴中、調高”的改革思路和方向，使收入分配向“橄欖型”結構發(fā)展。建立和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，全面推行同工同酬和陽光工資制度，大力增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，逐步縮小不同群體之間的收入差距，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的收入分配制度。要完善稅收制度，通過合理稅收結構和科學稅率達到調節(jié)收入分配的目的，完善個人所得稅制度，探索推出房地產稅和遺產稅等可行性，發(fā)揮稅收制度的調節(jié)作用，加快實現(xiàn)公平有序的收入格局。要建立合理的收益分配機制，加大政府對國民收入再分配的調節(jié)力度，完善再分配調節(jié)機制，增加財政預算中關于改善民生和公共服務領域的支出，提高居民最低生活保障標準，完善社會保障體系，增進社會公平。

“十三五”規(guī)劃綱要明確，完善市場評價要素并按貢獻分配的機制。這是收入分配制度改革的重要內容，也是推進供給側結構性改革的關鍵舉措。

當前，要抓住供給側結構性改革的重大機遇，加快體制機制創(chuàng)新，為規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造體制機制保障。

一要引入競爭機制，鼓勵多種所有制經濟共同發(fā)展。通過推進國有企業(yè)改革，發(fā)揮競爭機制帶來的活力，鼓勵私營經濟、個體經濟等多種所有制經濟共同發(fā)展，形成行業(yè)內部公平競爭的良性機制。

二要加大壟斷行業(yè)向政府財政分紅的比重，合理規(guī)范壟斷行業(yè)職工薪酬水平。通過上調利潤上繳額度和稅后利潤上繳比例，限制其過高收入，保證收入分配公平化；實行職工工資總額與水平雙效調控，既保持壟斷行業(yè)職工的工資總額有合理增長空間，又要限制工資以外的各項福利待遇。

三要規(guī)范收入分配秩序。加強懲治和預防腐敗體系建設，以反腐敗國家立法來懲治腐敗，以反腐倡廉黨內法規(guī)制度來預防腐敗，科學有效地防治腐敗。通過取締非法收入、調節(jié)壟斷收入，整頓和規(guī)范收入分配秩序，加強信息公開、完善社會監(jiān)督，加快建設收入分配監(jiān)測系統(tǒng)，用公平的收入分配制度和分配結果去促進社會公平正義的實現(xiàn)。

（作者單位：中國農業(yè)大學）