當(dāng)前,國企改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),面對(duì)的都是難啃的硬骨頭。習(xí)近平總書記對(duì)國有企業(yè)改革作出重要指示強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)定不移深化國有企業(yè)改革,著力體制機(jī)制創(chuàng)新,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激發(fā)各類要素活力。這為下一步國企改革找準(zhǔn)著力點(diǎn)指明了方向。
黨的十八大以來,國企改革頂層設(shè)計(jì)加緊出臺(tái),改革重大舉措陸續(xù)實(shí)施,改革成效不斷顯現(xiàn),有力推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但要清醒地看到,國企還存在一些突出問題和矛盾,有些還相當(dāng)嚴(yán)重。尤其是體制性機(jī)制性問題已經(jīng)成為國企改革的重大障礙。體制性機(jī)制性問題集中到一點(diǎn),就是國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位尚未真正確立,活力不足,包括政企不分、政資不分,對(duì)國企的管理存在錯(cuò)位、越位、缺位等問題,央企母公司層面改革步伐相對(duì)緩慢,市場(chǎng)化選人、用人和激勵(lì)、約束制度機(jī)制尚未真正建立,等等。下一步要在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效,就必須著力體制機(jī)制創(chuàng)新。
著力體制機(jī)制創(chuàng)新,要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),簡(jiǎn)政放權(quán),破除體制機(jī)制障礙。要認(rèn)識(shí)到,國有企業(yè)首先是企業(yè),不是行政單位,必須要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。增強(qiáng)國企活力的前提是簡(jiǎn)政放權(quán),把屬于市場(chǎng)主體的權(quán)力真正落實(shí)到位。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加快向管資本轉(zhuǎn)變,有關(guān)部門也要進(jìn)一步減少行政審批,降低企業(yè)制度性交易成本。
著力體制機(jī)制創(chuàng)新,要加快公司制股份制改革,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度?,F(xiàn)在還有相當(dāng)一部分國有企業(yè)不是公司制,而以企業(yè)法注冊(cè)。要加大股權(quán)多元化,推動(dòng)公司制股份制改革。積極引入合格的各類投資主體,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);著力混改促進(jìn)國有企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu);規(guī)范董事會(huì)建設(shè),深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,使經(jīng)營自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。
著力體制機(jī)制創(chuàng)新,要調(diào)動(dòng)國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,激發(fā)各類要素活力。要加快完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場(chǎng)化機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè);更好地發(fā)揮企業(yè)家作用,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合,暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道,董事會(huì)按市場(chǎng)化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人,合理增加市場(chǎng)化選聘比例,加快建立退出機(jī)制。此外,還要加大正向激勵(lì)作用,抓緊研究建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,為領(lǐng)導(dǎo)人員放手改革、大膽管理提供制度保證。
著力體制機(jī)制創(chuàng)新,要始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)督,防止國有資產(chǎn)流失。要進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位,把黨建工作總體要求納入公司章程。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督,進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。
國企改革還在路上,還有大量工作要做,要進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性。改革中要大膽創(chuàng)新,改出新體制、改出新機(jī)制、改出新經(jīng)驗(yàn)、改出新局面,盡快在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效。
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