國(guó)紀(jì)平:究竟誰(shuí)在破壞國(guó)際法

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國(guó)紀(jì)平:究竟誰(shuí)在破壞國(guó)際法

——菲律賓南海仲裁案事實(shí)與法理辨析

浩渺南海,水天相接。本是商舟漁船自在穿行的地方,近來(lái)卻波詭云譎頗不尋常。

7月12日,所謂南海仲裁案結(jié)果即將出爐。圍繞這毫無(wú)合法性可言的一紙裁決,一些人籌謀算計(jì)、排兵布陣,企圖用它來(lái)強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的輿論攻勢(shì),將莫須有的罪名強(qiáng)加給中國(guó);一些人顛倒黑白、借題發(fā)揮,期望以此抹黑中國(guó)的形象,把“不守法”的帽子扣向真正的受害者。

種種急不可耐的喧嘩與躁動(dòng),無(wú)一例外都打出了國(guó)際法的旗號(hào),南海問(wèn)題的真相卻被有意忽略了——中菲南海爭(zhēng)議究竟源于何處?菲律賓南海仲裁案實(shí)質(zhì)為何?仲裁案所激起的種種波瀾,又將給南海的和平穩(wěn)定帶來(lái)何種影響?

對(duì)于這些問(wèn)題,7月5日在華盛頓舉辦的“中美智庫(kù)對(duì)話會(huì)”,提供了一個(gè)視角——即使是一些來(lái)自美國(guó)的專家也認(rèn)為,“中國(guó)在南海的權(quán)益是歷史上形成的”“歐洲和其他國(guó)家的知名法律專家都表示,南海仲裁案整個(gè)過(guò)程都是非法的,菲律賓單方提起仲裁,違反了國(guó)際法”。

看來(lái),有關(guān)南海仲裁案并非難以搞清。撥開一些人以國(guó)際法為名蓄意在南海上空制造的迷霧,還原真相,對(duì)于中國(guó)而言,是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的神圣使命;對(duì)于世界來(lái)說(shuō),是主持國(guó)際公理正義的必然要求。

(一)

一段時(shí)間以來(lái),西方輿論連篇累牘渲染南海問(wèn)題,然而對(duì)于南海問(wèn)題特別是中菲南海爭(zhēng)議的歷史經(jīng)緯、事實(shí)真相,自詡“主持公道”的西方輿論卻“選擇性回避”了。

南海諸島究竟屬誰(shuí)?歷史早就給出了明確答案。南海諸島自古以來(lái)屬于中國(guó),歷代中國(guó)政府通過(guò)行政設(shè)治、海軍巡航、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、海難救助等方式持續(xù)對(duì)南海諸島及相關(guān)海域進(jìn)行管轄。二戰(zhàn)期間,日本在發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后,侵占了中國(guó)南海諸島。二戰(zhàn)結(jié)束后,中國(guó)根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》所作出的明確規(guī)定,收復(fù)南海諸島,在島上派兵駐守并建立各類軍事、民事設(shè)施,從法律和事實(shí)上恢復(fù)對(duì)南海諸島行使主權(quán)。

在二戰(zhàn)結(jié)束后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),美國(guó)通過(guò)外交詢問(wèn)、申請(qǐng)測(cè)量、通報(bào)航行飛越計(jì)劃等方式,承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。中國(guó)還曾在南沙群島有關(guān)島礁上接待過(guò)美國(guó)軍事人員。同期美國(guó)出版的地圖和書籍等,如1961年版《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版《威爾德麥克各國(guó)百科全書》、1971年版《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書》,均確認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。

可以說(shuō),中國(guó)在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益,二戰(zhàn)結(jié)束后數(shù)十年沒(méi)有任何國(guó)家提出異議。因?yàn)槟仙橙簫u回歸中國(guó),是戰(zhàn)后國(guó)際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分,受到《聯(lián)合國(guó)憲章》等國(guó)際法保護(hù);否認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán),就是對(duì)戰(zhàn)后國(guó)際秩序的否定,就是對(duì)國(guó)際法的公然違背。

對(duì)于南海諸島屬于中國(guó)這一點(diǎn),菲律賓同樣心知肚明。菲律賓固有領(lǐng)土范圍是由1898年《美西巴黎和平協(xié)議》、1900年《美西關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》、1930年《關(guān)于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》明確規(guī)定的。南沙群島和黃巖島根本不在上述條約規(guī)定的菲律賓版圖內(nèi)。

但自上世紀(jì)60年代末南海地區(qū)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源后,這片原本安寧的水域頻起波瀾。在巨大資源利益的誘惑下,菲律賓等國(guó)開始非法侵占和蠶食屬于中國(guó)的南沙島礁,成為南海問(wèn)題產(chǎn)生的根源。更有甚者,菲律賓等國(guó)還以南沙群島位于自其本國(guó)海岸起200海里范圍內(nèi)為由,企圖以海洋管轄權(quán)主張來(lái)否定中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)。

顯而易見,在南海問(wèn)題上,中國(guó)絕不是加害者,而是受害者。如果真的遵從法律,應(yīng)該譴責(zé)的是菲律賓等國(guó)公然違背國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)憲章》的行徑,應(yīng)該禁止的是一切非法侵犯他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的行為。

作為南海最大沿岸國(guó),中國(guó)從維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局出發(fā),在南海問(wèn)題產(chǎn)生后的幾十年里始終保持了極大克制,從未主動(dòng)挑起爭(zhēng)議,也沒(méi)有采取任何使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行動(dòng)。中國(guó)最先提出并始終堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議,共同開發(fā)”,堅(jiān)持通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭(zhēng)議;按照2002年《南海各方行為宣言》所確定的原則,在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上,探討與南海聲索國(guó)之間建立信任的途徑;根據(jù)1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法原則,切實(shí)保障在南海的航行及飛越自由。

在過(guò)去的幾十年里,南海局勢(shì)總體保持穩(wěn)定,有關(guān)爭(zhēng)議得到妥善管控,東南亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展,這一地區(qū)成為世界上和平、穩(wěn)定和繁榮之地。這自然得益于中國(guó)與東盟相關(guān)國(guó)家的共同努力,但不可否認(rèn)的是,作為綜合國(guó)力較強(qiáng)的一方,中國(guó)的克制是南海得以保持和平穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的最重要原因。中國(guó)政府有權(quán)利也有能力收復(fù)失地,但是中國(guó)并沒(méi)有這樣做,目的就是為了南海的和平穩(wěn)定,以及沿岸各國(guó)人民的共同福祉。

遺憾的是,樹欲靜而風(fēng)不止。2012年4月10日,菲律賓蓄意挑起“黃巖島事件”。2013年1月,菲律賓阿基諾三世政府置昔日談判協(xié)商解決南海爭(zhēng)議的承諾于不顧,單方面提起有關(guān)南海爭(zhēng)議的仲裁案。

縱觀南海問(wèn)題演進(jìn)脈絡(luò),2009年以前,雖然相關(guān)國(guó)家間存在摩擦,但矛盾卻總體保持可控??墒菑?009年起,南海問(wèn)題開始步步升級(jí)。

為何2009年成為中菲南海爭(zhēng)議重要分界線?為何菲律賓阿基諾三世政府會(huì)在南海問(wèn)題上選擇一系列政治賭博?

責(zé)任編輯:蔡暢校對(duì):楊雪最后修改:
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