北京的城市發(fā)展，是從功能聚集、增量發(fā)展開始的，但聚集不可能無止境、無極限。當人口資源環(huán)境制約頂?shù)?ldquo;天花板”，影響到首都核心功能的實現(xiàn)，就必須調(diào)整思路做“減法”，謀求更加集約、更加符合城市戰(zhàn)略定位的發(fā)展模式。

北京，不同于一般的大城市。它是13億人口發(fā)展中大國的首都，是世界第二大經(jīng)濟體的首都。全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，這四大核心功能是首都的本質(zhì)特征，是這座城市發(fā)展的核心價值所在。建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這就要求我們，要自覺把落實城市戰(zhàn)略定位作為全市發(fā)展的主題，緊緊圍繞增強首都核心功能謀劃和推動北京發(fā)展。

近幾年，北京發(fā)展面臨一些令人揪心的問題，主要是功能聚集太多，資源環(huán)境承載力逐漸接近極限。比如，常住人口以往一再突破規(guī)劃“紅線”，2015年已達到2170萬，人口與資源環(huán)境矛盾不斷加劇。再看水資源，2014年北京市水資源總量降至21.6億立方米，人均水資源量只有100立方米，不及全國平均水平的1/20。如果再走什么都要的路子，首都核心功能的實現(xiàn)難度將進一步增加，城市正常運行甚至安全穩(wěn)定都會受到影響。

北京到了轉(zhuǎn)向“減量發(fā)展”的時候。“減量發(fā)展”不是說不發(fā)展了，“減”是為了更好地發(fā)展，疏解非首都功能是為了給優(yōu)化提升首都核心功能騰出資源，給有機更新城市結(jié)構(gòu)和布局留出空間。

從集聚資源求增長到疏解功能謀發(fā)展，是北京目前面臨的一場大考。這要求發(fā)展方式、發(fā)展理念深刻轉(zhuǎn)變，也要求城市治理方式深刻轉(zhuǎn)變。以前一門心思做加法，各項工作輕車熟路，如今要學做“減法”，在“減”中實現(xiàn)發(fā)展的效果，難度自然更大，各級領(lǐng)導干部要克服路徑依賴和畏難心理，提升創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)，不斷提高認識問題、分析問題、解決問題的能力。

抓住難得的歷史機遇，在增強服務(wù)保障首都核心功能中實現(xiàn)更高水平的城市發(fā)展，走出一條“減量發(fā)展”的新路，應(yīng)成為北京共識、北京行動。