北京的城市發(fā)展,是從功能聚集、增量發(fā)展開始的,但聚集不可能無(wú)止境、無(wú)極限。當(dāng)人口資源環(huán)境制約頂?shù)?ldquo;天花板”,影響到首都核心功能的實(shí)現(xiàn),就必須調(diào)整思路做“減法”,謀求更加集約、更加符合城市戰(zhàn)略定位的發(fā)展模式。
北京,不同于一般的大城市。它是13億人口發(fā)展中大國(guó)的首都,是世界第二大經(jīng)濟(jì)體的首都。全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心,這四大核心功能是首都的本質(zhì)特征,是這座城市發(fā)展的核心價(jià)值所在。建設(shè)和管理好首都,是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這就要求我們,要自覺把落實(shí)城市戰(zhàn)略定位作為全市發(fā)展的主題,緊緊圍繞增強(qiáng)首都核心功能謀劃和推動(dòng)北京發(fā)展。
近幾年,北京發(fā)展面臨一些令人揪心的問題,主要是功能聚集太多,資源環(huán)境承載力逐漸接近極限。比如,常住人口以往一再突破規(guī)劃“紅線”,2015年已達(dá)到2170萬(wàn),人口與資源環(huán)境矛盾不斷加劇。再看水資源,2014年北京市水資源總量降至21.6億立方米,人均水資源量只有100立方米,不及全國(guó)平均水平的1/20。如果再走什么都要的路子,首都核心功能的實(shí)現(xiàn)難度將進(jìn)一步增加,城市正常運(yùn)行甚至安全穩(wěn)定都會(huì)受到影響。
北京到了轉(zhuǎn)向“減量發(fā)展”的時(shí)候。“減量發(fā)展”不是說不發(fā)展了,“減”是為了更好地發(fā)展,疏解非首都功能是為了給優(yōu)化提升首都核心功能騰出資源,給有機(jī)更新城市結(jié)構(gòu)和布局留出空間。
從集聚資源求增長(zhǎng)到疏解功能謀發(fā)展,是北京目前面臨的一場(chǎng)大考。這要求發(fā)展方式、發(fā)展理念深刻轉(zhuǎn)變,也要求城市治理方式深刻轉(zhuǎn)變。以前一門心思做加法,各項(xiàng)工作輕車熟路,如今要學(xué)做“減法”,在“減”中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的效果,難度自然更大,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要克服路徑依賴和畏難心理,提升創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng),不斷提高認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的能力。
抓住難得的歷史機(jī)遇,在增強(qiáng)服務(wù)保障首都核心功能中實(shí)現(xiàn)更高水平的城市發(fā)展,走出一條“減量發(fā)展”的新路,應(yīng)成為北京共識(shí)、北京行動(dòng)。
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