沒有規(guī)矩,不成方圓。中國共產(chǎn)黨是有自己規(guī)矩和規(guī)范的政黨。這些規(guī)矩和規(guī)范主要體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)上。黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。
28年制定120余部重要法規(guī)
1921年7月,黨的一大制定通過《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》,這個綱領(lǐng)具有黨章性質(zhì)、起黨章作用,這是黨的歷史上制定的第一部法規(guī)。此后28年中,黨中央根據(jù)實踐需要,先后制定頒布和實施了120余部重要法規(guī)。
1929年12月,古田會議決議案明確規(guī)定紅軍的性質(zhì)、宗旨和任務(wù),著重強調(diào)加強黨的思想建設(shè)的重要性,規(guī)定紅軍必須絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。古田會議決議案的頒布實施標(biāo)志著黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)原則的正式形成。
1938年,毛澤東在黨的六屆六中全會上首次提出“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。六屆六中全會通過了《關(guān)于中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級黨委暫行組織機構(gòu)的決定》等三部重要黨內(nèi)法規(guī),首次對黨各級組織的權(quán)力運行提出具體規(guī)范,奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)。
1947年,為進(jìn)一步加強黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo),加強部隊的正規(guī)化建設(shè),中國人民解放軍總部發(fā)布《關(guān)于重行頒布三大紀(jì)律八項注意的訓(xùn)令》。從此,三大紀(jì)律八項注意從形式和內(nèi)容上被固定下來,全軍有了統(tǒng)一的革命紀(jì)律。
黨規(guī)重在調(diào)整黨和政府關(guān)系
1950年,頒布了《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》等,明確了黨組織發(fā)展重點應(yīng)放在城市等重要內(nèi)容。
1952年,制定了《中共中央關(guān)于在“三反”運動中黨員犯有貪污、浪費、官僚主義錯誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》等法規(guī)。
1953年,頒布了《中共中央關(guān)于加強中央人民政府系統(tǒng)各部門向中央請示報告制度及加強中央對于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定》等法規(guī)。
按照黨的十一屆三中全會提出的“健全黨規(guī)黨法,嚴(yán)肅黨紀(jì)”的要求,中央接連發(fā)布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》等一批重要黨內(nèi)法規(guī)。
1992年,十四大黨章明確提出黨的各級紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”。“黨內(nèi)法規(guī)”的概念首次得到黨的根本大法——黨章的正式確認(rèn),在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)史上具有里程碑意義。
2006年,中央紀(jì)委全會提出要“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。這是我們黨歷史上第一次提出建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系這一重大任務(wù),黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入體系化建設(shè)的新階段。
形成較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系
黨的十八大以來,黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),以“中央八項規(guī)定”為標(biāo)志陸續(xù)修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批重要黨內(nèi)法規(guī),形成了包括一部黨章、兩部準(zhǔn)則、24部條例,以及一系列規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等比較完備的黨內(nèi)法規(guī)體系。
2013年,首次發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內(nèi)“立法法”,邁出用制度約束權(quán)力的重要一步。
2013年11月,首次發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》,明確提出到建黨100周年時全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
2014年10月,中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作完成,標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)邁入新的歷史階段。
十八屆四中全會歷史性地將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”確立為全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容,對加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出全面部署。
十八屆五中全會提出,“必須堅持依法執(zhí)政,全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平”,把依規(guī)治黨提高到前所未有的高度,為新形勢下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)指明了前進(jìn)方向、注入了強大動力。
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