堅(jiān)持并不斷完善民主集中制，既激發(fā)了廣大黨員的積極性和創(chuàng)造活力，又保證了黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致

“組織能使力量增強(qiáng)十倍”。（列寧語(yǔ)）共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著改造社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的艱巨歷史使命，為此必須保證黨在組織上的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律，這樣才能凝聚力量、戰(zhàn)勝敵人和克服困難。但是這種集中又必須建立在充分民主的基礎(chǔ)上，因而民主集中制成為黨的組織原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立和組織起來(lái)的。陳獨(dú)秀提交一大討論的一個(gè)黨綱中明確提出，“共產(chǎn)黨應(yīng)該是民主集權(quán)制”。一大綱領(lǐng)雖然沒(méi)有明確提出民主集中制的概念，但是民主集中制的思想確實(shí)貫穿在綱領(lǐng)之中。五大黨章規(guī)定“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。這是首次在黨章上明確提出和肯定民主集中制原則，使民主集中制的貫徹得到了黨規(guī)的保證。從此，民主集中制作為黨的根本組織原則一直成為黨章的核心內(nèi)容，雖然歷次黨章關(guān)于民主集中制的提法和具體要求有所變化，但是強(qiáng)調(diào)民主和集中不可偏廢是始終如一的，并且不斷探索以科學(xué)有效的制度體現(xiàn)民主和集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系。七大黨章規(guī)定“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，十四大及以后的黨章的提法都是“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。近年來(lái)，黨對(duì)民主和集中的認(rèn)識(shí)又有新的提升，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，十七大、十八大黨章增加了許多擴(kuò)大黨內(nèi)民主的規(guī)定，如黨代會(huì)代表實(shí)行任期制、各級(jí)組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作接受監(jiān)督，等等，與此同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)集中和紀(jì)律，十八大黨章要求，“必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”根據(jù)黨章原則制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為歷史上最嚴(yán)格的紀(jì)律條例，進(jìn)一步明確了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，細(xì)化了執(zhí)行紀(jì)律的程序，使紀(jì)律內(nèi)容涵蓋面更廣、約束性更強(qiáng)，也使執(zhí)行紀(jì)律更加嚴(yán)格和規(guī)范。

黨的民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度（鄧小平語(yǔ)），解決了兩個(gè)對(duì)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)最重要的問(wèn)題，一是重視民主而不是為民主而民主，使民主發(fā)展落實(shí)在增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力上。十八大黨章規(guī)定下級(jí)服從上級(jí)，要求下級(jí)組織向上級(jí)組織請(qǐng)示和報(bào)告工作，又要保證下級(jí)組織能夠正常行使職權(quán)，獨(dú)立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題，上下級(jí)組織之間要互通情報(bào)、互相支持和互相監(jiān)督。這樣，既能夠激發(fā)各級(jí)組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，又保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，黨內(nèi)也不是一潭死水，也不是一盤(pán)散沙，呈現(xiàn)既朝氣勃勃又紀(jì)律嚴(yán)明、安定有序的良好狀態(tài)。二是建立有中國(guó)特色的黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)，保證權(quán)力合理有效運(yùn)行而又受到制約和監(jiān)督。從宏觀看，十八大黨章規(guī)定各級(jí)代表大會(huì)代表由選舉產(chǎn)生，各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)黨委和紀(jì)委，各級(jí)黨委和紀(jì)委要向代表大會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作。形成黨代會(huì)決策、黨委執(zhí)行、紀(jì)委監(jiān)督的格局；從微觀看，黨章規(guī)定黨委實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；重大問(wèn)題由黨委集體討論決定，委員根據(jù)決定和分工履行職責(zé)，也體現(xiàn)了決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的適當(dāng)分離。黨章還規(guī)定，各級(jí)代表大會(huì)由同級(jí)黨委召集，黨內(nèi)禁止派別活動(dòng)。這體現(xiàn)了在保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)前提下，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方面權(quán)力相互協(xié)調(diào)又相互制約；既防止權(quán)力過(guò)于集中和濫用，也防止分散主義、相互扯皮和效率低下，更不允許派別存在和出現(xiàn)多個(gè)權(quán)力中心，保證了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威。這樣的權(quán)力結(jié)構(gòu)真正體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織制度優(yōu)勢(shì)。

重視基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證了黨的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力和動(dòng)員組織群眾的能力

與西方政黨主要致力于議會(huì)活動(dòng)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)處于被壓迫、被圍剿狀態(tài)，又以徹底改造社會(huì)、解放人民為己任，這要求黨把戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)建立在基層，注重在社會(huì)基層單位建立黨組織，在群眾中發(fā)展先進(jìn)分子入黨，通過(guò)基層組織和廣大黨員去動(dòng)員和組織人民群眾。一大綱領(lǐng)中就規(guī)定了嚴(yán)格的入黨條件。1925年四大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》規(guī)定黨的基層單位為支部。七大黨章首次提出了黨員的義務(wù)和權(quán)利，使對(duì)黨員的要求更加明確和規(guī)范。黨執(zhí)政后，盡管幾十年來(lái)關(guān)于基層組織作用和黨員標(biāo)準(zhǔn)的要求不斷變化，但強(qiáng)調(diào)基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用是一以貫之的；而且隨著形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)基層組織和黨員的要求越來(lái)越嚴(yán)格。八大黨章規(guī)定了基層組織的八項(xiàng)任務(wù)，并具體規(guī)定了企業(yè)、農(nóng)村、學(xué)校、部隊(duì)和機(jī)關(guān)中基層組織的主要任務(wù)和職責(zé)。八大修改黨章報(bào)告還指出：“黨的事業(yè)的勝利，黨對(duì)于人民所負(fù)的責(zé)任的加重，黨在人民中間的威信的增長(zhǎng)，這一切，都要求黨對(duì)于黨員提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。而且，如果在以前，一個(gè)人決心加入我們的黨，往往表示他決心冒著喪失自由和生命的危險(xiǎn)，去為群眾的利益斗爭(zhēng)，去為人類社會(huì)的最高理想斗爭(zhēng)；那么在現(xiàn)在，就容易出現(xiàn)這樣的人，他們?yōu)橹〉妹u(yù)和地位而入黨，他們?cè)谌朦h以后，不去支持群眾的利益，反而妨害群眾的利益。”因此，“為提高黨員的標(biāo)準(zhǔn)而斗爭(zhēng)，這是當(dāng)前黨的重要的政治任務(wù)之一”。十二大黨章明確“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘”，并對(duì)黨員提出了比歷屆黨章都更為嚴(yán)格的要求。規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了制度和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”。這是從執(zhí)政黨的地位和作用出發(fā)，適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的特點(diǎn)和需要，針對(duì)黨的現(xiàn)狀而提出來(lái)的。十四大黨章進(jìn)一步規(guī)定“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，并進(jìn)一步充實(shí)了基層組織的八項(xiàng)基本任務(wù)規(guī)定。十八大黨章繼承了這些思想和要求。十八大黨章關(guān)于基層組織的規(guī)定有三個(gè)鮮明特色：第一，社會(huì)基層單位凡是有正式黨員三人以上的，都成立黨的基層組織，從而實(shí)現(xiàn)黨的基層組織對(duì)社會(huì)的全覆蓋；第二，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，提出對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，服務(wù)黨員成為基層組織的重要工作之一，寓教育、管理于服務(wù)之中，有助于黨組織對(duì)黨員的凝聚力，也使對(duì)黨員的教育、管理更加嚴(yán)格有效；第三，對(duì)群眾工作提出具體要求，要求密切聯(lián)系群眾，了解群眾的批評(píng)和意見(jiàn)、維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利和權(quán)益，做好群眾的思想工作。正是通過(guò)基層組織的工作和黨員的先鋒模范作用，廣大人民群眾團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?，中?guó)共產(chǎn)黨就有了任何政黨不能比擬的政策執(zhí)行力與聯(lián)系人民群眾的政治、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)動(dòng)員能力。

“作始也簡(jiǎn)、將畢也鉅”。（注，見(jiàn)一大代表董必武為一大會(huì)址的題詞，語(yǔ)出《莊子》。）中國(guó)共產(chǎn)黨95年的奮斗鑄就了輝煌，更艱巨的任務(wù)還在后面。堅(jiān)持、發(fā)展黨的成功之道即基本經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨必將領(lǐng)導(dǎo)人民取得更偉大的成就。

（作者分別為北京市委黨校教授、博士）

主題延伸

細(xì)數(shù)黨章修改

一大綱領(lǐng)(1921年)。一大制定了具有黨章性質(zhì)的黨綱，確定黨的名稱為“中國(guó)共產(chǎn)黨”；明確規(guī)定“推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”，“直到社會(huì)階級(jí)區(qū)分消除”。

二大黨章(1922年)。第一部正式章程，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作圓滿完成。二大制定通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，明確了黨的建設(shè)的一系列根本原則，是黨的第一部完整形態(tài)的章程。

三大黨章(1923年)。是第一部修正章程。黨的三大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，在二大黨章的基礎(chǔ)上，對(duì)黨員的“自請(qǐng)出黨”作了嚴(yán)格規(guī)定；對(duì)黨員入黨候補(bǔ)期、黨小組的組成、中央執(zhí)行委員會(huì)的組成等作了重要修正。

四大黨章(1925年)。黨的四大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，增加了“凡黨員離開(kāi)其所在地時(shí)必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時(shí)必須向該黨部報(bào)到”一條，嚴(yán)格了黨的紀(jì)律；對(duì)黨支部的組成、黨支部的會(huì)議作了重要修正。

五大后政治局會(huì)議通過(guò)的黨章(1927年)。五大黨章第一次明確提出“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”；增加了設(shè)立中央政治局、監(jiān)察委員會(huì)和黨團(tuán)等內(nèi)容。

六大黨章(1928年)。第一次明確規(guī)定民主集中制是黨的組織原則；同時(shí)規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國(guó)際的一部分，無(wú)條件服從共產(chǎn)國(guó)際的決議。

七大黨章(1945年)。七大黨章是第一部完全獨(dú)立自主修改的黨章，第一次將毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，第一次以條文形式明確規(guī)定黨員的義務(wù)和權(quán)利。首次增寫(xiě)總綱部分，闡明了黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、宗旨、作風(fēng)、群眾路線。

八大黨章(1956年)。八大黨章是執(zhí)政后的第一部黨章，第一次規(guī)定黨的全國(guó)、省級(jí)、縣級(jí)代表大會(huì)實(shí)行常任制，突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)；把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，正確進(jìn)行黨內(nèi)斗爭(zhēng)的方針寫(xiě)進(jìn)黨章。

九大黨章(1969年)。九大黨章突出強(qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的理論”和“文化大革命”，強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)為綱；取消了黨內(nèi)民主、集體領(lǐng)導(dǎo)、黨員權(quán)利和義務(wù)以及預(yù)備期等組織原則。

十大黨章(1973年)。十大黨章繼續(xù)九大黨章“左”的錯(cuò)誤。除刪去有關(guān)林彪的內(nèi)容外，沿襲九大黨章的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。

十一大黨章(1977年)。提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)民主集中制的重要性，重申黨的干部路線，設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)。

十二大黨章(1982年)。第一次明確規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，第一次做出“黨禁止任何形式的個(gè)人崇拜”的規(guī)定。在具體內(nèi)容上，增加黨的干部、黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨組、黨和共產(chǎn)主義青年團(tuán)的關(guān)系等5章，其中“黨的干部”一章，是歷屆黨章所沒(méi)有的。

十三大黨章(1987年)。第一次系統(tǒng)地闡明了社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，在黨建問(wèn)題上走出一條不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠轉(zhuǎn)變觀念和做法，發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)制度建設(shè)和改革領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的新路子。

十四大黨章(1992年)。充分體現(xiàn)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，是全黨的行動(dòng)指南和工作準(zhǔn)則。

十五大黨章(1997年)。20世紀(jì)最后一個(gè)黨章，明確把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。

十六大黨章(2002年)。新世紀(jì)第一個(gè)黨章，把“三個(gè)代表”重要思想與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。對(duì)黨的性質(zhì)作了新的科學(xué)界定。

十七大黨章(2007年)。明確把科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針；增加了代表任期制、巡視制度和黨的常委會(huì)接受全委會(huì)監(jiān)督內(nèi)容。

十八大黨章（2012年）。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀作出新的定位和闡述，充實(shí)完善了中國(guó)特色社會(huì)主義重要成就、總體布局、改革開(kāi)放、黨的建設(shè)總體要求等內(nèi)容，增寫(xiě)了關(guān)于黨員、黨的組織、黨的干部的新要求。