通過增加投入和提高資源配置效率實(shí)現(xiàn)教育數(shù)量和質(zhì)量雙提高

按照社會回報(bào)率從高到低排列，可以得出“學(xué)前教育—義務(wù)教育—高等教育—職業(yè)培訓(xùn)”的順序，政府教育投入的優(yōu)先序也應(yīng)據(jù)此排列。對于那些社會回報(bào)率相對高的教育領(lǐng)域，比如學(xué)前教育，可以按照公共品生產(chǎn)領(lǐng)域原則進(jìn)行管理，加大政府投入比重，而對于私人回報(bào)率相對高的教育領(lǐng)域，比如高等教育，則應(yīng)加大市場籌資比重，完善競爭機(jī)制。

中國是否到了把學(xué)前教育和高中納入免費(fèi)義務(wù)教育的階段？首先，不同于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在二元經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)的趕超，既能以快于前者的速度增長，也會在尚處于中等偏上收入的階段上，以明顯的幅度減速。為了防止經(jīng)濟(jì)增長失速，及至陷入中等收入陷阱，教育必須保持盡可能快的發(fā)展。其次，中國未富先老的特殊國情反映在勞動力市場上，表現(xiàn)為明顯的教育負(fù)激勵，唯一出路是政府介入，加大公共投入規(guī)模和比重，實(shí)現(xiàn)教育超前發(fā)展。

2012年以來，中國政府對教育的公共投入已超過GDP的4%。隨著人均收入水平的提高，公共教育投入規(guī)模將繼續(xù)得到提高，進(jìn)一步提高該比重也是需要的。與此同時，更為合理的途徑和更加緊迫的議事日程，則是改革教育的投入機(jī)制，調(diào)整配置結(jié)構(gòu)，提高投入產(chǎn)出效益。目前，在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和各級各類教育之間，政府教育投入的分布存在著不均等的現(xiàn)象，意味著資源配置是缺乏效率的。因此，一方面把公共教育資源優(yōu)先用于農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困家庭，另一方面按照社會回報(bào)率的順序確定政策優(yōu)先序，既可以縮小教育差距，防止貧困代際傳遞，也可以顯著提高資源效率，解決投入不足的問題。

如果把教育看作是一個培養(yǎng)人力資本的生產(chǎn)過程，根據(jù)不同階段和不同類別的外部性特點(diǎn)，教育質(zhì)量的提高有不盡相同的途徑。對于義務(wù)教育階段來說，可以通過消除資源不足環(huán)節(jié)的瓶頸約束，通過資源重新配置改善整體教育效率。義務(wù)教育階段是為終身學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵，政府應(yīng)切實(shí)降低該階段家庭支出比例，鞏固和提高義務(wù)教育完成率，而通過把學(xué)前教育納入義務(wù)教育，讓農(nóng)村和貧困兒童不致輸在起跑線上，也大大有助于提高他們在小學(xué)和初中階段的完成率，并為他們創(chuàng)造繼續(xù)上學(xué)及至就業(yè)的平等機(jī)會。

大幅度提高高中入學(xué)水平，推進(jìn)高等教育普及率是提高勞動年齡人口受教育年限的有效途徑。高中與大學(xué)的入學(xué)率互相促進(jìn)、互為因果。高中普及率高，有愿望上大學(xué)的人群規(guī)模就大；升入大學(xué)的機(jī)會多，也對上高中構(gòu)成較大的激勵。目前政府預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的支出比重，在高中階段較低，對于農(nóng)村特別是貧困農(nóng)村地區(qū)來說，家庭在高中階段的支出負(fù)擔(dān)過重，加上機(jī)會成本大和考大學(xué)成功率低的因素，使得這個教育階段成為未來教育發(fā)展的瓶頸。因此，政府應(yīng)盡快推動高中階段免費(fèi)教育（即使不是義務(wù)教育的話）。相對而言，高等教育應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮社會辦學(xué)和家庭投入的積極性。

高等教育質(zhì)量的提高要靠競爭獲得，這就要求推進(jìn)一系列教育體制的改革，以創(chuàng)造充分而公平的競爭環(huán)境。中國的教育體制改革，既有與其他國家相似的問題，也有特殊國情下形成的特殊問題，把共性與特性合并起來分析，才能得出具有針對性的政策建議。關(guān)于提高教育質(zhì)量的任何良好愿望和完美設(shè)計(jì)，終究需要與激勵機(jī)制相容，需要靠競爭產(chǎn)生的倒逼壓力，才能變成實(shí)際表現(xiàn)。

總之，教育數(shù)量擴(kuò)大和質(zhì)量提高，應(yīng)按照不同階段和不同類別的特點(diǎn)，特別是其社會回報(bào)率和私人回報(bào)率的相對重要性，分別施策進(jìn)行教育體制改革。對于那些社會回報(bào)率相對高的教育領(lǐng)域，公共資源配置的公平性恰恰可以保證資源使用的效率，有助于人力資本數(shù)量的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，可以按照公共品生產(chǎn)領(lǐng)域原則進(jìn)行管理。而對于私人回報(bào)率相對高的教育領(lǐng)域，則應(yīng)該通過改革矯正市場信號，搞對激勵機(jī)制，加大市場籌資比重，完善競爭機(jī)制，促進(jìn)教育數(shù)量和質(zhì)量的雙雙提高。

（作者系中國社會科學(xué)院副院長）