強(qiáng)化人力資本的關(guān)鍵是提高教育數(shù)量和教育質(zhì)量

教育和培訓(xùn)是強(qiáng)化人力資本的重要途徑。教育作為人的能力的來源，是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障發(fā)展機(jī)會均等化的關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)出現(xiàn)勞動力市場失靈或者教育回報(bào)率悖論時(shí)，增加義務(wù)教育年限、構(gòu)造現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，都是解決人力資本積累面臨問題的有效辦法。

黨的十八大以來，以人民為中心的發(fā)展思想在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面得到了突出貫徹，收入分配狀況得到明顯改善。例如，按不變價(jià)計(jì)算的城鄉(xiāng)居民收入差距（城鎮(zhèn)居民收入與農(nóng)村居民收入的比率），從2009年最高點(diǎn)的2.67下降到2015年的2.38，降幅達(dá)11%；全國基尼系數(shù)從2008年最高點(diǎn)的0.491下降到2015年的0.462，降幅達(dá)5.9%。然而，對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)來說，這一改善速度仍是不夠的。改善收入分配既要靠市場機(jī)制為主的初次分配也要靠政府主導(dǎo)的再分配，而教育的改革和發(fā)展，特別是提高教育資源的均等化水平，屬于再分配領(lǐng)域，政府應(yīng)承擔(dān)更多責(zé)任。促進(jìn)社會公平正義，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，在于為社會成員創(chuàng)造均等的機(jī)會。教育作為人的能力的來源，是促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障發(fā)展機(jī)會均等化的關(guān)鍵領(lǐng)域。

通過教育發(fā)展從技能、認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力三個(gè)方面全面培養(yǎng)人力資本，需要了解其各自的教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。研究表明，在這三種能力中，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)提供的技能培養(yǎng)，具有私人回報(bào)率最高、社會回報(bào)率相對低，以及市場外部性相對小的特點(diǎn)；與之相比，普通學(xué)校教育培養(yǎng)的認(rèn)知能力，社會回報(bào)率提高，外部性增大，私人回報(bào)率相對降低；而主要靠兒童早期發(fā)展和學(xué)前教育培養(yǎng)的非認(rèn)知能力，則具有最高的社會回報(bào)率，最顯著的外部性，相對小的私人回報(bào)率。因此，按照社會回報(bào)率排列，可以得出“學(xué)前教育—義務(wù)教育—高等教育—職業(yè)培訓(xùn)”這樣的順序。毋庸置疑，政府投入的優(yōu)先序也應(yīng)據(jù)此排列。

強(qiáng)化人力資本的關(guān)鍵是提高教育數(shù)量和教育質(zhì)量，需要實(shí)現(xiàn)教育的超前發(fā)展。提高學(xué)前、高中和高等教育的普及程度，面臨的一個(gè)障礙是，義務(wù)教育階段家庭負(fù)擔(dān)的直接教育支出絕對水平和比重仍然較高，低收入家庭承受力不足。而且，工資上漲造成接受教育的機(jī)會成本攀升，家庭缺乏教育支出激勵。當(dāng)出現(xiàn)勞動力市場失靈或者教育回報(bào)率悖論時(shí)，增加義務(wù)教育年限，如把9年義務(wù)教育分別向前（學(xué)前教育）、向后（高中）延伸3年，擴(kuò)大政府埋單的范圍；與此同時(shí)，按照工學(xué)結(jié)合、校企合作、企業(yè)新型學(xué)徒制的思路構(gòu)造現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，都是解決人力資本積累面臨問題的有效辦法。