論“一國兩制”的偉大構(gòu)想及其成功實踐

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論“一國兩制”的偉大構(gòu)想及其成功實踐

摘要:對香港實施“一國兩制”并非權(quán)宜之計,而是中國現(xiàn)代化和改革開放大戰(zhàn)略的有機組成部分?!耙粐鴥芍啤卑褔医y(tǒng)一與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)一起來考慮,讓國家統(tǒng)一與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)互相促進,既實現(xiàn)了中華民族希望實現(xiàn)國家統(tǒng)一的愿望,也利用統(tǒng)一推動國家的現(xiàn)代化建設(shè)。因此,“一國兩制”,其著眼點不僅是實現(xiàn)國家統(tǒng)一,還有更遠、更高的戰(zhàn)略考慮。

根據(jù)鄧小平同志提出的“一個國家、兩種制度”的偉大構(gòu)想,1997年香港順利回歸祖國,成為中華人民共和國的一個特別行政區(qū)。十年過去了,“一國兩制”從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實:香港在祖國大家庭里,經(jīng)濟繁榮,社會穩(wěn)定,民生改善,民主推進,充滿無限生機與活力。

一、“一國兩制”構(gòu)想的科學內(nèi)涵

提出并實行“一國兩制”,是中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

從政治學角度來看,“一國兩制”體現(xiàn)了可貴的政治寬容精神。不同社會制度不僅可以共存于一國之內(nèi),而且也應該共存于世界上,允許“一個世界,兩種甚至多種制度”。生活在不同制度中的人們應該相互寬容,相互尊重,和平共處。正是因為這種寬容的政治哲學,海外一些學者認為“一國兩制”思想“為未來的政治哲學開一新紀元”,“足以開創(chuàng)未來世界的新局面”(梁厚甫:《談一個國家,兩種制度》,香港《明報》,1984-06-15)。

“一國兩制”作為解決國家統(tǒng)一問題的全新戰(zhàn)略思想,有著非常豐富的科學內(nèi)涵。

第一,堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)完整和領(lǐng)土統(tǒng)一。

作為實現(xiàn)國家統(tǒng)一的新方針,“一國兩制”的首要目的是維護國家主權(quán)完整和領(lǐng)土統(tǒng)一。面對歷史遺留的香港、澳門和臺灣問題,中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導集體,無不把捍衛(wèi)領(lǐng)土和主權(quán)完整作為處理這些歷史問題的最高指導原則,正如鄧小平同志所說,“主權(quán)問題是不能談判”、不能妥協(xié)的。

“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ),所有關(guān)于“兩制”的安排都是建立在我們是一個國家的基礎(chǔ)之上的。失去“一國”這個大前提,“兩制”也就失去了賴以寄托的根本,所謂皮之不存,毛將焉附?沒有“一國”的保障,“兩制”也將成為不可能。我們要實行的是“一國兩制”,不是“兩國兩制”。這意味著我們不能以犧牲“一國”為代價來尋求香港問題的解決。

第二,“統(tǒng)而不同”,不因社會制度和意識形態(tài)的差異影響國家的統(tǒng)一。

由于歷史原因,香港、澳門和臺灣分別走上了資本主義的發(fā)展道路。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,祖國大陸人民選擇了社會主義道路。這是我們必須面對的客觀現(xiàn)實。根據(jù)“一國兩制”的新統(tǒng)一觀,在互相尊重對方意識形態(tài)的前提下謀求國家的統(tǒng)一。雙方應擯棄政治成見,求同存異,尊重對方對自己生活方式的選擇,共同謀取關(guān)于國家和社會發(fā)展其他方面的共識,構(gòu)建一個具有廣泛包容性的“統(tǒng)而不同”的政治大框架、大格局。

根據(jù)“一國兩制”的構(gòu)想,香港在回歸祖國、成為特別行政區(qū)后不實行社會主義的制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,50年不變。與此同時,中國內(nèi)地并不因為香港回歸而改變自己的社會主義制度。社會主義中國要尊重實行資本主義的香港特別行政區(qū),香港特別行政區(qū)也要尊重社會主義中國的政治主權(quán)。這兩種制度在一國之內(nèi)和諧共處,相互尊重,共同發(fā)展。這是一種雙贏的政治安排。

第三,“港人治港”是“一國兩制”的邏輯延伸和應有之意。

中國恢復對香港行使主權(quán),當然也包括恢復行使對香港的治權(quán),治權(quán)與主權(quán)是不可分割的。中國政府主張香港回歸后由香港人治理香港,但是當時一些港人對“港人治港”表現(xiàn)出畏懼心理,因為在英國統(tǒng)治下一直是“英人治港”,港人沒有什么參政議政的機會。鄧小平同志在關(guān)鍵的時刻又指出,要相信香港同胞能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港,這是老殖民主義遺留下來的思想狀態(tài)。所謂香港人沒有信心,這不是香港人的真正意見。我們相信香港人能治理好香港,不能繼續(xù)讓外國人統(tǒng)治,否則香港人也是決不會答應的。這樣最終形成了“港人治港”的決策??梢?,“港人治港”是“一國兩制”的必然要求和自然發(fā)展。

在英國統(tǒng)治香港的156年時間里,香港總督由英國政府指派,港英政府高官也基本上由英國人擔任,英國政府還向香港派駐政治顧問。1997年后,香港特別行政區(qū)政府完全由香港永久居民組成,中國不派任何內(nèi)地人員到特區(qū)政府任職。除了行政長官、特區(qū)政府主要官員、終審法院和高等法院兩位首席法官、立法會80%議員要求必須是中國公民外,其他行政、司法職位和20%的立法會議員還可以由外籍香港永久居民擔任。這是“港人治港”的特別安排。

第四,“一國兩制”和“港人治港”要求必須實行“高度自治”。

既然讓港人自己治理香港,就要信任香港同胞能夠治理好香港,那就要充分放權(quán),這就是高度自治。“一國兩制”和“港人治港”的邏輯發(fā)展就是高度自治。在“一國兩制”之下,香港特別行政區(qū)享有廣泛的高度自治權(quán)。

一是行政管理權(quán)。香港特別行政區(qū)政府獨立制定并執(zhí)行有關(guān)政策,管理各項行政事務(wù)。

二是立法權(quán)。香港特別行政區(qū)享有立法權(quán),自行制定法律在香港實施。香港原有法律基本保留。全國性法律只有經(jīng)過特別程序才可以適用于香港,而且僅限于外交、國防和其他不屬于特區(qū)高度自治的事項。中央對香港本地的立法只行使備案審查權(quán)。

三是司法權(quán)和終審權(quán)?;貧w前,英國樞密院司法委員會行使香港的司法終審權(quán)。1997年香港回歸,香港特別行政區(qū)終審法院隨之成立,香港同胞第一次可以在自己的土地上進行司法終審。香港特別行政區(qū)法院除有關(guān)國家行為的案件外,對香港特別行政區(qū)所有的案件均有審判權(quán)。

四是經(jīng)中央人民政府授權(quán),香港特別行政區(qū)有權(quán)自行處理有關(guān)對外事務(wù)。

不僅如此,根據(jù)“一國兩制”的安排,香港特別行政區(qū)盡管沒有“剩余權(quán)力”,但是還可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會及中央人民政府授予的其他權(quán)力。可見,香港享有的這些高度自治權(quán)是前所未有的,很多方面超過了聯(lián)邦制國家之下各組成邦所能享有的自治權(quán)。

當然,根據(jù)我國憲政體制,香港特別行政區(qū)所享有的高度自治權(quán)不是香港本身固有的,而是來自于中央的授權(quán)。高度自治不是完全脫離中央。香港回歸后,中央人民政府負責管理香港特別行政區(qū)的外交和防衛(wèi)事務(wù)以及其他不屬于特區(qū)高度自治的事項。中央依法任命香港特別行政區(qū)行政長官和行政機關(guān)的主要官員;對特別行政區(qū)的立法行使備案審查權(quán);負責行使基本法的解釋權(quán)和基本法的修改權(quán)。另外全國人大常委會對特別行政區(qū)的政治發(fā)展有最終決定權(quán)。中央享有的這些權(quán)力都是與國家主權(quán)有關(guān)的,基本法關(guān)于中央與特區(qū)職權(quán)的劃分是科學合理的,充分保障了特區(qū)的高度自治權(quán)。

為了確保上述“一國兩制”偉大構(gòu)想的貫徹實施,在《中英聯(lián)合聲明》中,中國鄭重承諾將把對香港的“一國兩制”方針制定成一部法律,1990年全國人大通過的香港基本法就是“一國兩制”法律化、制度化的產(chǎn)物。

責任編輯:黃艷校對:王妗最后修改:
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