根據(jù)鄧小平同志提出的“一個(gè)國家、兩種制度”的偉大構(gòu)想，1997年香港順利回歸祖國，成為中華人民共和國的一個(gè)特別行政區(qū)。十年過去了，“一國兩制”從構(gòu)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)：香港在祖國大家庭里，經(jīng)濟(jì)繁榮，社會穩(wěn)定，民生改善，民主推進(jìn)，充滿無限生機(jī)與活力。

一、“一國兩制”構(gòu)想的科學(xué)內(nèi)涵

提出并實(shí)行“一國兩制”，是中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

從政治學(xué)角度來看，“一國兩制”體現(xiàn)了可貴的政治寬容精神。不同社會制度不僅可以共存于一國之內(nèi)，而且也應(yīng)該共存于世界上，允許“一個(gè)世界，兩種甚至多種制度”。生活在不同制度中的人們應(yīng)該相互寬容，相互尊重，和平共處。正是因?yàn)檫@種寬容的政治哲學(xué)，海外一些學(xué)者認(rèn)為“一國兩制”思想“為未來的政治哲學(xué)開一新紀(jì)元”，“足以開創(chuàng)未來世界的新局面”（梁厚甫：《談一個(gè)國家，兩種制度》，香港《明報(bào)》，1984-06-15）。

“一國兩制”作為解決國家統(tǒng)一問題的全新戰(zhàn)略思想，有著非常豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

第一，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)完整和領(lǐng)土統(tǒng)一。

作為實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一的新方針，“一國兩制”的首要目的是維護(hù)國家主權(quán)完整和領(lǐng)土統(tǒng)一。面對歷史遺留的香港、澳門和臺灣問題，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體，無不把捍衛(wèi)領(lǐng)土和主權(quán)完整作為處理這些歷史問題的最高指導(dǎo)原則，正如鄧小平同志所說，“主權(quán)問題是不能談判”、不能妥協(xié)的。

“一國”是“兩制”的前提和基礎(chǔ)，所有關(guān)于“兩制”的安排都是建立在我們是一個(gè)國家的基礎(chǔ)之上的。失去“一國”這個(gè)大前提，“兩制”也就失去了賴以寄托的根本，所謂皮之不存，毛將焉附？沒有“一國”的保障，“兩制”也將成為不可能。我們要實(shí)行的是“一國兩制”，不是“兩國兩制”。這意味著我們不能以犧牲“一國”為代價(jià)來尋求香港問題的解決。

第二，“統(tǒng)而不同”，不因社會制度和意識形態(tài)的差異影響國家的統(tǒng)一。

由于歷史原因，香港、澳門和臺灣分別走上了資本主義的發(fā)展道路。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，祖國大陸人民選擇了社會主義道路。這是我們必須面對的客觀現(xiàn)實(shí)。根據(jù)“一國兩制”的新統(tǒng)一觀，在互相尊重對方意識形態(tài)的前提下謀求國家的統(tǒng)一。雙方應(yīng)擯棄政治成見，求同存異，尊重對方對自己生活方式的選擇，共同謀取關(guān)于國家和社會發(fā)展其他方面的共識，構(gòu)建一個(gè)具有廣泛包容性的“統(tǒng)而不同”的政治大框架、大格局。

根據(jù)“一國兩制”的構(gòu)想，香港在回歸祖國、成為特別行政區(qū)后不實(shí)行社會主義的制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，50年不變。與此同時(shí)，中國內(nèi)地并不因?yàn)橄愀刍貧w而改變自己的社會主義制度。社會主義中國要尊重實(shí)行資本主義的香港特別行政區(qū)，香港特別行政區(qū)也要尊重社會主義中國的政治主權(quán)。這兩種制度在一國之內(nèi)和諧共處，相互尊重，共同發(fā)展。這是一種雙贏的政治安排。

第三，“港人治港”是“一國兩制”的邏輯延伸和應(yīng)有之意。

中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)，當(dāng)然也包括恢復(fù)行使對香港的治權(quán)，治權(quán)與主權(quán)是不可分割的。中國政府主張香港回歸后由香港人治理香港，但是當(dāng)時(shí)一些港人對“港人治港”表現(xiàn)出畏懼心理，因?yàn)樵谟y(tǒng)治下一直是“英人治港”，港人沒有什么參政議政的機(jī)會。鄧小平同志在關(guān)鍵的時(shí)刻又指出，要相信香港同胞能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態(tài)。所謂香港人沒有信心，這不是香港人的真正意見。我們相信香港人能治理好香港，不能繼續(xù)讓外國人統(tǒng)治，否則香港人也是決不會答應(yīng)的。這樣最終形成了“港人治港”的決策?？梢?，“港人治港”是“一國兩制”的必然要求和自然發(fā)展。

在英國統(tǒng)治香港的156年時(shí)間里，香港總督由英國政府指派，港英政府高官也基本上由英國人擔(dān)任，英國政府還向香港派駐政治顧問。1997年后，香港特別行政區(qū)政府完全由香港永久居民組成，中國不派任何內(nèi)地人員到特區(qū)政府任職。除了行政長官、特區(qū)政府主要官員、終審法院和高等法院兩位首席法官、立法會80％議員要求必須是中國公民外，其他行政、司法職位和20％的立法會議員還可以由外籍香港永久居民擔(dān)任。這是“港人治港”的特別安排。

第四，“一國兩制”和“港人治港”要求必須實(shí)行“高度自治”。

既然讓港人自己治理香港，就要信任香港同胞能夠治理好香港，那就要充分放權(quán)，這就是高度自治。“一國兩制”和“港人治港”的邏輯發(fā)展就是高度自治。在“一國兩制”之下，香港特別行政區(qū)享有廣泛的高度自治權(quán)。

一是行政管理權(quán)。香港特別行政區(qū)政府獨(dú)立制定并執(zhí)行有關(guān)政策，管理各項(xiàng)行政事務(wù)。

二是立法權(quán)。香港特別行政區(qū)享有立法權(quán)，自行制定法律在香港實(shí)施。香港原有法律基本保留。全國性法律只有經(jīng)過特別程序才可以適用于香港，而且僅限于外交、國防和其他不屬于特區(qū)高度自治的事項(xiàng)。中央對香港本地的立法只行使備案審查權(quán)。

三是司法權(quán)和終審權(quán)?；貧w前，英國樞密院司法委員會行使香港的司法終審權(quán)。1997年香港回歸，香港特別行政區(qū)終審法院隨之成立，香港同胞第一次可以在自己的土地上進(jìn)行司法終審。香港特別行政區(qū)法院除有關(guān)國家行為的案件外，對香港特別行政區(qū)所有的案件均有審判權(quán)。

四是經(jīng)中央人民政府授權(quán)，香港特別行政區(qū)有權(quán)自行處理有關(guān)對外事務(wù)。

不僅如此，根據(jù)“一國兩制”的安排，香港特別行政區(qū)盡管沒有“剩余權(quán)力”，但是還可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會及中央人民政府授予的其他權(quán)力。可見，香港享有的這些高度自治權(quán)是前所未有的，很多方面超過了聯(lián)邦制國家之下各組成邦所能享有的自治權(quán)。

當(dāng)然，根據(jù)我國憲政體制，香港特別行政區(qū)所享有的高度自治權(quán)不是香港本身固有的，而是來自于中央的授權(quán)。高度自治不是完全脫離中央。香港回歸后，中央人民政府負(fù)責(zé)管理香港特別行政區(qū)的外交和防衛(wèi)事務(wù)以及其他不屬于特區(qū)高度自治的事項(xiàng)。中央依法任命香港特別行政區(qū)行政長官和行政機(jī)關(guān)的主要官員；對特別行政區(qū)的立法行使備案審查權(quán)；負(fù)責(zé)行使基本法的解釋權(quán)和基本法的修改權(quán)。另外全國人大常委會對特別行政區(qū)的政治發(fā)展有最終決定權(quán)。中央享有的這些權(quán)力都是與國家主權(quán)有關(guān)的，基本法關(guān)于中央與特區(qū)職權(quán)的劃分是科學(xué)合理的，充分保障了特區(qū)的高度自治權(quán)。

為了確保上述“一國兩制”偉大構(gòu)想的貫徹實(shí)施，在《中英聯(lián)合聲明》中，中國鄭重承諾將把對香港的“一國兩制”方針制定成一部法律，1990年全國人大通過的香港基本法就是“一國兩制”法律化、制度化的產(chǎn)物。