三、深化培養(yǎng)培訓(xùn)改革，教師教育質(zhì)量全面提高

培養(yǎng)培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。適應(yīng)全面實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的需要，加強(qiáng)和改進(jìn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)，是近年來(lái)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)工作。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“把發(fā)展師范教育和培訓(xùn)在職教師作為發(fā)展教育的戰(zhàn)略措施”。1999年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出：“鼓勵(lì)綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校試辦師范學(xué)院。”

教師培養(yǎng)方面。一是提高了師范院校辦學(xué)層次。教師教育的辦學(xué)層次相應(yīng)地從中師、大專和本科的“舊三級(jí)”向?qū)？啤⒈究坪脱芯可?ldquo;新三級(jí)”轉(zhuǎn)變，師范畢業(yè)生學(xué)歷層次顯著提高。二是構(gòu)建起了現(xiàn)代教師教育體系。調(diào)整師范院校布局結(jié)構(gòu)，目前形成了以師范院校為主、綜合大學(xué)共同參與的教師培養(yǎng)格局。截至2013年，舉辦教師教育的非師范院校327所，其中綜合大學(xué)54所、地方綜合性學(xué)院147所、高職高專87所、獨(dú)立學(xué)院34所、其他院校5所。非師范院校培養(yǎng)的本?？茙煼渡s占48.3%。三是創(chuàng)新了教師培養(yǎng)模式。以提高師范生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力為核心，不斷創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式。探索學(xué)制改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)科教育與教師專業(yè)教育的有機(jī)結(jié)合，推行“4+2”模式、“3 年主修專業(yè)課程＋1 年教師教育課程”等模式。探索高校與政府、中小學(xué)“三位一體”合作培養(yǎng)模式，54所舉辦教師教育的院校走出“象牙塔”，建立1000多個(gè)教師教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和教育實(shí)踐基地，落實(shí)師范生到中小學(xué)進(jìn)行一學(xué)期教育實(shí)習(xí)制度。探索本科后教師教育模式，全日制教育碩士、在職攻讀教育碩士等不同模式的教育碩士培養(yǎng)全面展開，教育博士試點(diǎn)工作開始實(shí)施。四是深化教師教育課程改革。1997年，原國(guó)家教委組織實(shí)施“高等師范教育面向21世紀(jì)教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革計(jì)劃”，形成一大批重要項(xiàng)目成果。2011年以來(lái)，教育部出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)教師教育課程改革的意見(jiàn)》和《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，啟動(dòng)實(shí)施教師教育國(guó)家級(jí)精品資源共享課建設(shè)計(jì)劃，確定立項(xiàng)建設(shè)課程200門，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源共建共享。

教師培訓(xùn)方面。一是實(shí)現(xiàn)了中小學(xué)教師培訓(xùn)全員覆蓋。先后出臺(tái)了《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》等一系列制度文件，建立教師培訓(xùn)每五年一周期制度，明確教師每五年參加培訓(xùn)的時(shí)間不少于360學(xué)時(shí)，推動(dòng)教師培訓(xùn)走上專業(yè)化、制度化軌道。組織實(shí)施中小學(xué)教育繼續(xù)教育工程、中小學(xué)教師全員培訓(xùn)計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃等，以農(nóng)村為重點(diǎn)，開展中小學(xué)、幼兒園教師、校（園）長(zhǎng)大規(guī)模培訓(xùn)，帶動(dòng)全國(guó)各地進(jìn)行全員培訓(xùn)。優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。二是加強(qiáng)職教“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，先后組織實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)能力提升計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，組織60多萬(wàn)名骨干教師和校長(zhǎng)參加培訓(xùn)。三是加強(qiáng)高校教師培養(yǎng)培訓(xùn)，出臺(tái)了《高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程》、《關(guān)于加強(qiáng)高校青年教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，實(shí)施“千人計(jì)劃”、長(zhǎng)江學(xué)者和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展計(jì)劃、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、青年骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃等，通過(guò)研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目資助等方式，促進(jìn)一大批高層次拔尖創(chuàng)新人才特別是青年英才脫穎而出。

四、全方位打出“組合拳”，農(nóng)村教師下得去、留得住、教得好的局面逐步顯現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村教師隊(duì)伍一直是我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。近年來(lái)，教育部緊緊抓住培養(yǎng)、培訓(xùn)、補(bǔ)充、交流等環(huán)節(jié)，全方位打出系列“組合拳”，出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，大力加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)大幅提高。

1.實(shí)施師范生免費(fèi)教育，為農(nóng)村培養(yǎng)了一批高質(zhì)量教師。2007-2014年，教育部直屬6所師范大學(xué)招收近8萬(wàn)名免費(fèi)師范生，目前已有4.5萬(wàn)名免費(fèi)師范畢業(yè)生走上中小學(xué)任教崗位，其中90.8%到中西部任教。在中央政策的示范引領(lǐng)下，全國(guó)有22個(gè)?。▍^(qū)、市）開展地方師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)，每年約有3萬(wàn)名師范生和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。

2.實(shí)施碩師計(jì)劃，為農(nóng)村培養(yǎng)了一批高層次教師。2004年，實(shí)施農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃，采取推薦免試攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生的方式，吸引了8881名優(yōu)秀應(yīng)屆本科大學(xué)畢業(yè)生到貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教，緩解了農(nóng)村骨干教師緊缺的困難。

3.實(shí)施特崗計(jì)劃，創(chuàng)新了農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。2006年至今，中央財(cái)政累計(jì)投入237.8億元，招聘43.2萬(wàn)多名特崗教師，覆蓋中西部1000多個(gè)縣30000多所農(nóng)村學(xué)校，為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充了大批教師。在中央政策的示范引領(lǐng)下，河南等13個(gè)省積極推進(jìn)地方特崗計(jì)劃，招聘錄用數(shù)萬(wàn)名地方特崗教師補(bǔ)充到農(nóng)村學(xué)校。

4.推進(jìn)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)，一定程度上填補(bǔ)了農(nóng)村幼兒園教師缺口。2010年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。2011年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《財(cái)政部教育部關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。2012年，啟動(dòng)實(shí)施“中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)工作”，迄今中央財(cái)政投入補(bǔ)助資金近1.9億元，招募志愿者7081人次，一定程度上緩解了中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育師資短缺的問(wèn)題。

5.部署校長(zhǎng)教師交流輪崗，推動(dòng)縮小城鄉(xiāng)師資差距。2013年11月，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹各地推進(jìn)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作及教育部政策文件制定情況。2014年4月，教育部召開義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作經(jīng)驗(yàn)交流視頻會(huì)，浙江省、成都市等五單位在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流。2014年8月，教育部、財(cái)政部、人社部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》，要求各地加快建立和不斷完善義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，推進(jìn)校長(zhǎng)教師優(yōu)質(zhì)資源的合理配置，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動(dòng)，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。

6.實(shí)施國(guó)培計(jì)劃，不斷提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是2010年啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)教師“國(guó)培計(jì)劃”，重點(diǎn)對(duì)中西部農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)。截至2013年，中央財(cái)政投入42.5億元，培訓(xùn)教師493萬(wàn)人，其中農(nóng)村教師473萬(wàn)人，占95.9%。2014年，中央財(cái)政投入21.5億元，實(shí)現(xiàn)將中西部農(nóng)村義務(wù)教育教師輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。二是2014年啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)“校長(zhǎng)國(guó)培計(jì)劃”，其中設(shè)立邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村校長(zhǎng)助力工程，組織集中連片特困地區(qū)農(nóng)村校長(zhǎng)參加培訓(xùn)。

7.實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，努力提高農(nóng)村教師待遇。2013年9月，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，啟動(dòng)實(shí)施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。截至目前，中央財(cái)政下達(dá)綜合獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金21.14億元，惠及403個(gè)縣的55.26萬(wàn)名鄉(xiāng)村教師。

8.加快建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍，有效解決農(nóng)村學(xué)校教師住房困難。解決好農(nóng)村教師住房問(wèn)題，是農(nóng)村學(xué)校留住優(yōu)秀教師的有力保障。2011年，編制實(shí)施了《邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃》，范圍覆蓋中西部地區(qū)1485個(gè)縣。2010-2013年，中央財(cái)政安排108億元，建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍19.8萬(wàn)套。2014年，初步安排33億元。2015年規(guī)劃完成后，將建成周轉(zhuǎn)宿舍37萬(wàn)套1296萬(wàn)平方米，受益教師達(dá)46.4萬(wàn)人。