三、深化培養(yǎng)培訓改革，教師教育質(zhì)量全面提高

培養(yǎng)培訓是建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的重要環(huán)節(jié)。適應全面實施素質(zhì)教育和課程改革的需要，加強和改進教師培養(yǎng)培訓，是近年來教師隊伍建設(shè)的重點工作。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出“把發(fā)展師范教育和培訓在職教師作為發(fā)展教育的戰(zhàn)略措施”。1999年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》提出：“鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養(yǎng)、培訓中小學教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學校試辦師范學院。”

教師培養(yǎng)方面。一是提高了師范院校辦學層次。教師教育的辦學層次相應地從中師、大專和本科的“舊三級”向?qū)？?、本科和研究?ldquo;新三級”轉(zhuǎn)變，師范畢業(yè)生學歷層次顯著提高。二是構(gòu)建起了現(xiàn)代教師教育體系。調(diào)整師范院校布局結(jié)構(gòu)，目前形成了以師范院校為主、綜合大學共同參與的教師培養(yǎng)格局。截至2013年，舉辦教師教育的非師范院校327所，其中綜合大學54所、地方綜合性學院147所、高職高專87所、獨立學院34所、其他院校5所。非師范院校培養(yǎng)的本?？茙煼渡s占48.3%。三是創(chuàng)新了教師培養(yǎng)模式。以提高師范生的創(chuàng)新能力和實踐能力為核心，不斷創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式。探索學制改革，實現(xiàn)學科教育與教師專業(yè)教育的有機結(jié)合，推行“4+2”模式、“3 年主修專業(yè)課程＋1 年教師教育課程”等模式。探索高校與政府、中小學“三位一體”合作培養(yǎng)模式，54所舉辦教師教育的院校走出“象牙塔”，建立1000多個教師教育創(chuàng)新實驗區(qū)和教育實踐基地，落實師范生到中小學進行一學期教育實習制度。探索本科后教師教育模式，全日制教育碩士、在職攻讀教育碩士等不同模式的教育碩士培養(yǎng)全面展開，教育博士試點工作開始實施。四是深化教師教育課程改革。1997年，原國家教委組織實施“高等師范教育面向21世紀教學內(nèi)容和課程體系改革計劃”，形成一大批重要項目成果。2011年以來，教育部出臺《關(guān)于大力推進教師教育課程改革的意見》和《教師教育課程標準（試行）》，啟動實施教師教育國家級精品資源共享課建設(shè)計劃，確定立項建設(shè)課程200門，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課程教學資源共建共享。

教師培訓方面。一是實現(xiàn)了中小學教師培訓全員覆蓋。先后出臺了《中小學教師繼續(xù)教育規(guī)定》《關(guān)于大力加強中小學教師培訓工作的意見》等一系列制度文件，建立教師培訓每五年一周期制度，明確教師每五年參加培訓的時間不少于360學時，推動教師培訓走上專業(yè)化、制度化軌道。組織實施中小學教育繼續(xù)教育工程、中小學教師全員培訓計劃、國培計劃等，以農(nóng)村為重點，開展中小學、幼兒園教師、校（園）長大規(guī)模培訓，帶動全國各地進行全員培訓。優(yōu)化培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓模式，推進網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)建設(shè)，進一步提高培訓的針對性和實效性。二是加強職教“雙師型”教師隊伍建設(shè)，先后組織實施了中等職業(yè)學校教師素質(zhì)提高計劃、中等職業(yè)學校校長能力提升計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，組織60多萬名骨干教師和校長參加培訓。三是加強高校教師培養(yǎng)培訓，出臺了《高等學校教師培訓工作規(guī)程》、《關(guān)于加強高校青年教師隊伍建設(shè)的意見》等文件，實施“千人計劃”、長江學者和創(chuàng)新團隊發(fā)展計劃、新世紀優(yōu)秀人才支持計劃、青年骨干教師培養(yǎng)計劃等，通過研修培訓、學術(shù)交流、項目資助等方式，促進一大批高層次拔尖創(chuàng)新人才特別是青年英才脫穎而出。

四、全方位打出“組合拳”，農(nóng)村教師下得去、留得住、教得好的局面逐步顯現(xiàn)

長期以來，農(nóng)村教師隊伍一直是我國教師隊伍建設(shè)的重點、難點和薄弱點。近年來，教育部緊緊抓住培養(yǎng)、培訓、補充、交流等環(huán)節(jié)，全方位打出系列“組合拳”，出臺多項政策措施，大力加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)大幅提高。

1.實施師范生免費教育，為農(nóng)村培養(yǎng)了一批高質(zhì)量教師。2007-2014年，教育部直屬6所師范大學招收近8萬名免費師范生，目前已有4.5萬名免費師范畢業(yè)生走上中小學任教崗位，其中90.8%到中西部任教。在中央政策的示范引領(lǐng)下，全國有22個省（區(qū)、市）開展地方師范生免費教育試點，每年約有3萬名師范生和高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學任教。

2.實施碩師計劃，為農(nóng)村培養(yǎng)了一批高層次教師。2004年，實施農(nóng)村教育碩士師資培養(yǎng)計劃，采取推薦免試攻讀教育碩士專業(yè)學位研究生的方式，吸引了8881名優(yōu)秀應屆本科大學畢業(yè)生到貧困地區(qū)農(nóng)村學校任教，緩解了農(nóng)村骨干教師緊缺的困難。

3.實施特崗計劃，創(chuàng)新了農(nóng)村教師補充機制。2006年至今，中央財政累計投入237.8億元，招聘43.2萬多名特崗教師，覆蓋中西部1000多個縣30000多所農(nóng)村學校，為農(nóng)村學校補充了大批教師。在中央政策的示范引領(lǐng)下，河南等13個省積極推進地方特崗計劃，招聘錄用數(shù)萬名地方特崗教師補充到農(nóng)村學校。

4.推進學前教育巡回支教試點，一定程度上填補了農(nóng)村幼兒園教師缺口。2010年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，實施學前教育三年行動計劃。2011年，國務(wù)院審議通過《財政部教育部關(guān)于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》，重點支持中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學前教育。2012年，啟動實施“中西部農(nóng)村偏遠地區(qū)學前教育巡回支教試點工作”，迄今中央財政投入補助資金近1.9億元，招募志愿者7081人次，一定程度上緩解了中西部農(nóng)村偏遠地區(qū)學前教育師資短缺的問題。

5.部署校長教師交流輪崗，推動縮小城鄉(xiāng)師資差距。2013年11月，教育部召開新聞發(fā)布會，介紹各地推進校長教師交流輪崗工作及教育部政策文件制定情況。2014年4月，教育部召開義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗工作經(jīng)驗交流視頻會，浙江省、成都市等五單位在會上作了經(jīng)驗交流。2014年8月，教育部、財政部、人社部聯(lián)合出臺《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的意見》，要求各地加快建立和不斷完善義務(wù)教育校長教師交流輪崗制度，推進校長教師優(yōu)質(zhì)資源的合理配置，重點引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、薄弱學校流動，力爭用3至5年時間實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗的制度化、常態(tài)化。

6.實施國培計劃，不斷提高農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)。一是2010年啟動實施中小學教師“國培計劃”，重點對中西部農(nóng)村中小學和幼兒園教師進行培訓。截至2013年，中央財政投入42.5億元，培訓教師493萬人，其中農(nóng)村教師473萬人，占95.9%。2014年，中央財政投入21.5億元，實現(xiàn)將中西部農(nóng)村義務(wù)教育教師輪訓一遍的目標。二是2014年啟動實施中小學“校長國培計劃”，其中設(shè)立邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村校長助力工程，組織集中連片特困地區(qū)農(nóng)村校長參加培訓。

7.實施鄉(xiāng)村教師生活補助，努力提高農(nóng)村教師待遇。2013年9月，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實2013年中央1號文件要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知》，啟動實施連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助。截至目前，中央財政下達綜合獎勵補助資金21.14億元，惠及403個縣的55.26萬名鄉(xiāng)村教師。

8.加快建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍，有效解決農(nóng)村學校教師住房困難。解決好農(nóng)村教師住房問題，是農(nóng)村學校留住優(yōu)秀教師的有力保障。2011年，編制實施了《邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)規(guī)劃》，范圍覆蓋中西部地區(qū)1485個縣。2010-2013年，中央財政安排108億元，建設(shè)周轉(zhuǎn)宿舍19.8萬套。2014年，初步安排33億元。2015年規(guī)劃完成后，將建成周轉(zhuǎn)宿舍37萬套1296萬平方米，受益教師達46.4萬人。