國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(全文)(2)

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國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(全文)(2)

三、建立健全困境兒童保障工作體系

強(qiáng)化和落實(shí)基層政府、部門職責(zé),充實(shí)和提升基層工作能力,充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。

(一)構(gòu)建縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級工作網(wǎng)絡(luò)。

縣級人民政府要建立政府領(lǐng)導(dǎo),民政部門、婦兒工委辦公室牽頭,教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。要參照農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制,建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等在內(nèi)的困境兒童安全保護(hù)機(jī)制。要依托縣級兒童福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施等,健全困境兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò),輻射城鄉(xiāng)社區(qū),發(fā)揮臨時(shí)庇護(hù)、收留撫養(yǎng)、福利服務(wù)等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)民政工作的機(jī)構(gòu)要建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬,一人一檔案,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門以及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織的聯(lián)系,并依托上述部門(組織)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的辦事(派出)機(jī)構(gòu),及時(shí)辦理困境兒童及其家庭社會(huì)救助、社會(huì)福利、安全保護(hù)等事務(wù)。

村(居)民委員會(huì)要設(shè)立由村(居)民委員會(huì)委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會(huì)工作者等擔(dān)(兼)任的兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員,負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作,通過全面排查、定期走訪及時(shí)掌握困境兒童家庭、監(jiān)護(hù)、就學(xué)等基本情況,指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé),并通過村(居)民委員會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報(bào)告情況。村(居)民委員會(huì)對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭,屬于家庭經(jīng)濟(jì)貧困、兒童自身殘疾等困難情形的,要告知或協(xié)助其申請相關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利等保障;屬于家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的,要落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任;并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等部門及公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。

(二)建立部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用,做好綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促等工作,會(huì)同教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門和公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)組織,推動(dòng)各有關(guān)方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等社會(huì)救助管理部門要進(jìn)一步完善政策措施,健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機(jī)制,確保符合條件的困境兒童及其家庭及時(shí)得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計(jì)生部門和公安機(jī)關(guān)要督促和指導(dǎo)中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)切實(shí)履行困境兒童安全保護(hù)機(jī)制賦予的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等職責(zé),保障困境兒童人身安全。

(三)充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用。

各級群團(tuán)組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢,廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要廣泛動(dòng)員廣大職工、團(tuán)員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關(guān)愛服務(wù),依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心、青少年綜合服務(wù)平臺(tái)等,加強(qiáng)對困境兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等工作,加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和康復(fù)服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)培養(yǎng),組織實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目,提高康復(fù)保障水平和服務(wù)能力。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志,協(xié)同做好困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作。

(四)鼓勵(lì)支持社會(huì)力量參與。

建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制。加快孵化培育專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、慈善組織、志愿服務(wù)組織,引導(dǎo)其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復(fù)等需求,捐贈(zèng)資金物資、實(shí)施慈善項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)。落實(shí)國家有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,通過政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式,支持社會(huì)力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機(jī)構(gòu),并鼓勵(lì)其參與承接政府購買服務(wù)。支持社會(huì)工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點(diǎn)提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、家庭教育指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。鼓勵(lì)愛心家庭依據(jù)相關(guān)規(guī)定,為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務(wù),幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任,通過一對一幫扶、慈善捐贈(zèng)、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式,為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、加強(qiáng)工作保障

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等規(guī)劃,完善政策措施,健全工作機(jī)制,及時(shí)研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核,強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé),制定督查考核辦法,明確督查指標(biāo),建立常態(tài)化、經(jīng)常化的督查考核機(jī)制,定期通報(bào)工作情況,及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室、教育部、公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等有關(guān)部門和全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)要積極推動(dòng)制定完善兒童福利、兒童保護(hù)和家庭教育、兒童收養(yǎng)等法律法規(guī),為困境兒童保障工作提供有力法律保障。加強(qiáng)各級各部門困境兒童工作信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

(二)強(qiáng)化能力建設(shè)。統(tǒng)籌各方資源,充分發(fā)揮政府、市場、社會(huì)作用,逐步完善兒童福利機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)兒童部、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)場所設(shè)施,健全服務(wù)功能,增強(qiáng)服務(wù)能力,滿足監(jiān)護(hù)照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童之家等兒童活動(dòng)和服務(wù)場所,將面向兒童服務(wù)功能納入社區(qū)公共服務(wù)體系。各級財(cái)政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu),多渠道籌措資金,支持做好困境兒童保障工作。各地區(qū)要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入,為困境兒童保障工作提供更加有力支撐;要加強(qiáng)困境兒童保障工作隊(duì)伍建設(shè),制定兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員工作規(guī)范,明確工作職責(zé),強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),提高服務(wù)困境兒童能力。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)兒童權(quán)益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳,開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),強(qiáng)化全社會(huì)保護(hù)兒童權(quán)利意識(shí),強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識(shí)和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德,鼓勵(lì)、倡導(dǎo)、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為,宣傳報(bào)道先進(jìn)典型,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建立健全輿情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制,及時(shí)妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)實(shí)際情況和職責(zé)分工制定具體實(shí)施辦法。民政部、國務(wù)院婦兒工委辦公室要加強(qiáng)對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,重大情況及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。國務(wù)院將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

國務(wù)院

2016年6月13日

(此件公開發(fā)布)

責(zé)任編輯:郭浩校對:佘小莉最后修改:
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