三、建立健全困境兒童保障工作體系

強化和落實基層政府、部門職責，充實和提升基層工作能力，充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動、協(xié)同配合的困境兒童保障工作體系。

（一）構建縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網(wǎng)絡。

縣級人民政府要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關、殘聯(lián)組織信息共享、協(xié)調聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協(xié)調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依托縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養(yǎng)機構、殘疾人服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施等，健全困境兒童服務網(wǎng)絡，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務等功能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責民政工作的機構要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關、殘聯(lián)組織的聯(lián)系，并依托上述部門（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機構，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。

村（居）民委員會要設立由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等擔（兼）任的兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責，并通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現(xiàn)的困境兒童及其家庭，屬于家庭經(jīng)濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協(xié)助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任；并積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關、殘聯(lián)組織開展困境兒童保障工作。

（二）建立部門協(xié)作聯(lián)動機制。

民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協(xié)調、指導督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關部門和公安機關、殘聯(lián)組織，推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協(xié)同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團組織作用。

各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務，發(fā)揮示范帶動作用。工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯(lián)組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業(yè)技術人員培訓培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好困境兒童關愛服務工作。

（四）鼓勵支持社會力量參與。

建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務。落實國家有關稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據(jù)相關規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、加強工作保障

（一）強化組織領導。各地區(qū)要將困境兒童保障工作納入重要議事日程和經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強化激勵問責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態(tài)化、經(jīng)?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時總結推廣先進經(jīng)驗。民政部、國務院婦兒工委辦公室、教育部、公安部、國家衛(wèi)生計生委等有關部門和全國婦聯(lián)、中國殘聯(lián)要積極推動制定完善兒童福利、兒童保護和家庭教育、兒童收養(yǎng)等法律法規(guī)，為困境兒童保障工作提供有力法律保障。加強各級各部門困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測。

（二）強化能力建設。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施，健全服務功能，增強服務能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。利用現(xiàn)有公共服務設施開辟兒童之家等兒童活動和服務場所，將面向兒童服務功能納入社區(qū)公共服務體系。各級財政部門要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作。各地區(qū)要積極引導社會資金投入，為困境兒童保障工作提供更加有力支撐；要加強困境兒童保障工作隊伍建設，制定兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責，強化責任意識，提高服務困境兒童能力。

（三）強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。

各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際情況和職責分工制定具體實施辦法。民政部、國務院婦兒工委辦公室要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

國務院

2016年6月13日

（此件公開發(fā)布）