二、明確互聯(lián)網(wǎng)作為輿論宣傳主陣地的重要地位，從信息時(shí)代特征規(guī)律入手做好網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與治理

互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)平臺(tái)幾乎已全面融入社會(huì)生活各個(gè)方面，在信息傳播、輿論形成過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上提出了“努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確互聯(lián)網(wǎng)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期新聞?shì)浾摰闹鲬?zhàn)場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署要與‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。”[3]

戰(zhàn)略部署之外，習(xí)近平同志圍繞培育良好網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境、建設(shè)健康網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施等提出了具體要求。他多次強(qiáng)調(diào)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓，同時(shí)也在一系列重要論述中強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全在國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)中的關(guān)鍵地位。這反復(fù)提示我們，網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間治理是互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的兩翼，打造新時(shí)期網(wǎng)上輿論宣傳主陣地需多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉：

（一）按新聞規(guī)律“建網(wǎng)”，掌握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。

2016年4月19日，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用。他說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬(wàn)民眾共同的精神家園。“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”，網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。

將互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成為新時(shí)期黨的輿論傳播主陣地，應(yīng)重點(diǎn)從互聯(lián)網(wǎng)文化內(nèi)容建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面入手。

一是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，改善輿論生態(tài)、強(qiáng)化主流輿論。鞏固和壯大互聯(lián)網(wǎng)輿論陣地，營(yíng)造積極健康向上的網(wǎng)上輿論，就是要通過(guò)新興媒體輿論場(chǎng)積極傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，嘗試打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)接中外、溝通世界”。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此提出了具體要求。2014年2月，他在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“做好網(wǎng)上輿論工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。”[4]2015年12月在解放軍報(bào)社視察時(shí)，習(xí)近平同志指出，“要順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大勢(shì)，勇于創(chuàng)新、勇于變革，利用互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)理念、內(nèi)容、手段、體制機(jī)制等全方位創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)軍事媒體創(chuàng)新發(fā)展。要研究把握現(xiàn)代新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維和一體化發(fā)展理念，推動(dòng)各種媒介資源、生產(chǎn)要素有效整合，推動(dòng)信息內(nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端、人才隊(duì)伍共享融通。”[5]這要求我們遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的理性和建設(shè)性，把握輿論引導(dǎo)的時(shí)度效，提升內(nèi)容品質(zhì)、繁榮網(wǎng)絡(luò)文化，進(jìn)一步提高網(wǎng)上輿論工作的能力和水平。

二是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息技術(shù)水平。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)傳播優(yōu)勢(shì)做好黨的輿論引導(dǎo)工作，硬件環(huán)境保障必不可少。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)技術(shù)要素在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的重要地位給予高度肯定，他指出，“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，要有自己的技術(shù)，有過(guò)硬的技術(shù)；要有豐富全面的信息服務(wù)，繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化；要有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成實(shí)力雄厚的信息經(jīng)濟(jì)。”[6] 2016年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上要求，要盡快在核心技術(shù)上取得突破。他說(shuō)，要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對(duì)稱(chēng)技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)，把更多人力物力財(cái)力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排。要在科研投入上集中力量辦大事、積極推動(dòng)核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，探索組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的差距，習(xí)近平總書(shū)記分析指出，我國(guó)雖然是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，但“區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。”[7]對(duì)此，他要求，“加快全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于互通。只有加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國(guó)家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。”[8]并明確指出，“信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度決定著信息化發(fā)展水平，要加強(qiáng)核心技術(shù)自主創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升信息采集、處理、傳播、利用、安全能力，更好惠及民生。”“要制定全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略，下大氣力解決科研成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。要出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓他們成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。”[9]正如習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕式上的講話中所主張的：互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是一切“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)，提升信息技術(shù)水平、發(fā)揮技術(shù)對(duì)內(nèi)容的支撐引領(lǐng)作用，將是建好網(wǎng)上輿論陣地、推進(jìn)新時(shí)期新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾画h(huán)。

（二）依法依規(guī)“治網(wǎng)”，有力確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和安全。

傳播技術(shù)的興起大大促進(jìn)了人類(lèi)社會(huì)的互聯(lián)互通，但也給網(wǎng)絡(luò)環(huán)境帶來(lái)諸多傳播亂象乃至安全威脅。針對(duì)全世界范圍內(nèi)信息流動(dòng)方式和社會(huì)輿論環(huán)境的深刻變化，習(xí)近平同志指出：“網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。從實(shí)踐看，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶(hù)的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題。”[10]2016年4月19日，習(xí)近平同志在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。”他要求加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力。

習(xí)近平指出，網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)鍵在于將其納入法制化軌道，健全法制并依法管理，方能“建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)”，他多次明確要求加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，形成從技術(shù)到內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡(luò)正確運(yùn)用和安全。2013年8月19日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話指出，“要依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理，確?；ヂ?lián)網(wǎng)可管可控，使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。做這項(xiàng)工作不容易，但再難也要做。”[11]2014年2月，習(xí)近平同志在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上又特別強(qiáng)調(diào)：“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法管理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益。”[12]這些論述為依法依規(guī)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全工作，推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)空間安全和平行動(dòng)提供了原則和指南。

在強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與秩序的同時(shí)，習(xí)近平同志要求尊重互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。2016年4月19日，他在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上要求，“對(duì)廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心，對(duì)建設(shè)性意見(jiàn)要及時(shí)吸納，對(duì)困難要及時(shí)幫助，對(duì)不了解情況的要及時(shí)宣介，對(duì)模糊認(rèn)識(shí)要及時(shí)廓清，對(duì)怨氣怨言要及時(shí)化解，對(duì)錯(cuò)誤看法要及時(shí)引導(dǎo)和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”他強(qiáng)調(diào)，要把網(wǎng)絡(luò)輿情當(dāng)做各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了解民心的一項(xiàng)重要工作，建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊(duì)伍，既要對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)施無(wú)縫監(jiān)管，又要允許一些情緒發(fā)泄，對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論不要再犯“一統(tǒng)就死，一放就亂”的壞毛病。