（二）

為了迎接社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大任務(wù)，會(huì)議回顧了建國以來經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。會(huì)議認(rèn)為，毛澤東同志一九五六年總結(jié)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的《論十大關(guān)系》報(bào)告中提出的基本方針，既是經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀反映，也是社會(huì)政治安定的重要保證，仍然保持著重要的指導(dǎo)意義。實(shí)踐證明，保持必要的社會(huì)政治安定，按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，我們的國民經(jīng)濟(jì)就高速度地、穩(wěn)定地向前發(fā)展，反之，國民經(jīng)濟(jì)就發(fā)展緩慢甚至停滯倒退。現(xiàn)在，我們實(shí)現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，恢復(fù)和堅(jiān)持了長時(shí)期行之有效的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，又根據(jù)新的歷史條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，采取一系列新的重大的經(jīng)濟(jì)措施，對經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法著手認(rèn)真的改革，在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟(jì)合作，努力采用世界先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，并大力加強(qiáng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的科學(xué)和教育工作。因此，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將重新高速度地、穩(wěn)定地向前發(fā)展，這是毫無疑義的。

全會(huì)討論和原則同意一九七九、一九八〇兩年的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃安排，建議國務(wù)院在修改后提交明年召開的全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議討論通過。會(huì)議認(rèn)為，這個(gè)計(jì)劃安排是積極的可行的。會(huì)議指出，粉碎“四人幫”以后，我國國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的步子很快，一九七八年的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和財(cái)政收入都有較大幅度的增長。但是必須看到，由于林彪、“四人幫”的長期破壞，國民經(jīng)濟(jì)中還存在不少問題。一些重大的比例失調(diào)狀況沒有完全改變過來，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、分配中的一些混亂現(xiàn)象沒有完全消除，城鄉(xiāng)人民生活中多年積累下來的一系列問題必須妥善解決。我們必須在這幾年中認(rèn)真地逐步地解決這些問題，切實(shí)做到綜合平衡，以便為迅速發(fā)展奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)?；窘ㄔO(shè)必須積極地而又量力地循序進(jìn)行，要集中力量打殲滅戰(zhàn)，不可一擁而上，造成窩工和浪費(fèi)。

會(huì)議指出，現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)嚴(yán)重缺點(diǎn)是權(quán)力過于集中，應(yīng)該有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計(jì)劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)；應(yīng)該著手大力精簡各級經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，把它們的大部分職權(quán)轉(zhuǎn)交給企業(yè)性的專業(yè)公司或聯(lián)合公司；應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用，注意把思想政治工作和經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)干部和勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性；應(yīng)該在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)之下，認(rèn)真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象，實(shí)行分級分工分人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)和管理人員的權(quán)限和責(zé)任，減少會(huì)議公文，提高工作效率，認(rèn)真實(shí)行考核、獎(jiǎng)懲、升降等制度。采取這些措施，才能充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門各個(gè)環(huán)節(jié)普遍地蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。

會(huì)議深入討論了農(nóng)業(yè)問題，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。

全會(huì)認(rèn)為，全黨目前必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這些年來受了嚴(yán)重的破壞，目前就整體來說還十分薄弱。只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決地、完整地執(zhí)行農(nóng)林牧副漁并舉和“以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜、適當(dāng)集中”的方針，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國人民的生活水平。為此目的，必須首先調(diào)動(dòng)我國幾億農(nóng)民的社會(huì)主義積極性，必須在經(jīng)濟(jì)上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實(shí)保障他們的民主權(quán)利。從這個(gè)指導(dǎo)思想出發(fā)，全會(huì)提出了當(dāng)前發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟(jì)措施。其中最重要的是：人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的所有權(quán)和自主權(quán)必須受到國家法律的切實(shí)保護(hù)；不允許無償調(diào)用和占有生產(chǎn)隊(duì)的勞力、資金、產(chǎn)品和物資；公社各級經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，克服平均主義；社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得亂加干涉；人民公社要堅(jiān)決實(shí)行三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變；人民公社各級組織都要堅(jiān)決實(shí)行民主管理、干部選舉、帳目公開。會(huì)議認(rèn)為，在今后一個(gè)較長時(shí)間內(nèi)，全國糧食征購指標(biāo)繼續(xù)穩(wěn)定在一九七一年到一九七五年“一定五年”的基礎(chǔ)上不變，絕對不許購過頭糧。為了縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換的差價(jià)，全會(huì)建議國務(wù)院作出決定，糧食統(tǒng)購價(jià)格從一九七九年夏糧上市的時(shí)候起提高百分之二十，超購部分在這個(gè)基礎(chǔ)上再加價(jià)百分之五十，棉花、油料、糖料、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格也要分別情況，逐步作相應(yīng)的提高。農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料等農(nóng)用工業(yè)品的出廠價(jià)格和銷售價(jià)格，在降低成本的基礎(chǔ)上，在一九七九年和一九八〇年降低百分之十到十五，把降低成本的好處基本上給農(nóng)民。農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高以后，一定要保證城市職工的生活水平不致下降。糧食銷價(jià)一律不動(dòng)；群眾生活必需的其他農(nóng)產(chǎn)品的銷價(jià)，也要堅(jiān)決保持穩(wěn)定；某些必須提價(jià)的，要給予消費(fèi)者以適當(dāng)補(bǔ)貼。會(huì)議還討論了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)教育、制定發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)的區(qū)域規(guī)劃、建立現(xiàn)代化的農(nóng)林牧漁業(yè)基地、積極發(fā)展農(nóng)村社隊(duì)工副業(yè)等重要問題，決定采取相應(yīng)的措施。

全會(huì)指出，城鄉(xiāng)人民的生活必須在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步改善，必須堅(jiān)決反對對人民生活中的迫切問題漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)目前還很落后，生活改善的步子一時(shí)不可能很大，必須把有關(guān)的情況經(jīng)常告訴人民，并在人民和青年中繼續(xù)加強(qiáng)自力更生、艱苦奮斗的革命思想教育，各級領(lǐng)導(dǎo)同志必須以身作則。