三、抓住農(nóng)民與土地關(guān)系重點(diǎn)，做好補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)工作

習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。我們要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為契機(jī)，切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，抓住農(nóng)民與土地關(guān)系重點(diǎn)問題，做好補(bǔ)短板、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)工作。

一是實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。從確保國家糧食安全與提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力出發(fā)，改變過去重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的做法，實(shí)行數(shù)量質(zhì)量并重管理，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。以糧食主產(chǎn)區(qū)和永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在集中連片特困地區(qū)、原中央蘇區(qū)、耕地后備資源豐富地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、邊疆地區(qū)和民族地區(qū)，支持實(shí)施新一批土地整治重大工程。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，將整治后的耕地劃為基本農(nóng)田，納入綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)建后管護(hù)。對(duì)地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展土地綜合治理。

二是以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助力精準(zhǔn)扶貧。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是落實(shí)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要政策，同時(shí)也是助推脫貧攻堅(jiān)的有力措施。在貧困地區(qū)開展增減掛鉤，將節(jié)余的增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，可以顯化土地級(jí)差收益，增加增減掛鉤資金收入，有效解決扶貧開發(fā)資金等問題。要堅(jiān)持群眾自愿，確保農(nóng)民愿意、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意；堅(jiān)持群眾受益，確保增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑收益全部返農(nóng)村，切實(shí)惠及農(nóng)民；堅(jiān)持規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁，促進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

三是協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、戶籍、財(cái)稅、社保、金融等相關(guān)領(lǐng)域改革緊密銜接，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要推動(dòng)多要素聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化改革的協(xié)同性和耦合性，提高改革的系統(tǒng)性和完整性，形成改革合力。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的調(diào)研指導(dǎo)和評(píng)估總結(jié)，深入提煉經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，按照立法與改革同步推進(jìn)、相向而行的要求，及時(shí)開展《土地管理法》修訂研究。

四是鞏固拓展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記成果。產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村土地制度的核心，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的重要保障。要重點(diǎn)抓好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在農(nóng)村基層落地，力爭年底前所有市縣頒發(fā)新證、停發(fā)舊證，2017年實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿證、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。繼續(xù)深化細(xì)化集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，深入研究宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要作用。

（作者為國土資源部部長）