二、圍繞農(nóng)民和土地關(guān)系主線，落實三個“堅定不移”要求

習(xí)近平總書記強調(diào)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農(nóng)村改革、堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展、堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。這充分表明了黨中央進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的堅強意志和決心，釋放出不斷強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的鮮明政策信號。國土資源系統(tǒng)要在認(rèn)真總結(jié)近年來工作基礎(chǔ)上，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線做好工作，把黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實處。

落實堅定不移深化農(nóng)村改革的要求，進一步做好農(nóng)村土地確權(quán)登記和土地制度改革試點工作。一要加快集體土地確權(quán)登記頒證，夯實農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。搞好集體土地確權(quán)登記頒證工作，有利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，有利于集體土地“三權(quán)分置”改革，是深化農(nóng)村改革的重要基礎(chǔ)。要在全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。支持配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，及時提供農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記頒證等成果資料。建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作機制，指導(dǎo)推動地方依法解決各類土地權(quán)屬爭議，把問題和矛盾解決在基層、解決在早期階段。嚴(yán)格集體土地產(chǎn)權(quán)管理，防止隨意調(diào)整土地權(quán)屬，為落實農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供基礎(chǔ)保障。二要審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，激發(fā)農(nóng)村活力。三項試點工作于2015年啟動，目前進展總體順利。截至今年4月底，共有97宗約1277畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總價款達15.7億元，入市改革提高了農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，豐富了集體土地所有權(quán)實現(xiàn)形式，增強了農(nóng)民集體和農(nóng)民群眾的獲得感，促進了農(nóng)村經(jīng)濟一二三產(chǎn)融合發(fā)展。宅基地制度改革，在保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)民自愿有償退出閑置宅基地、規(guī)范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面取得了積極成效。土地征收制度改革，圍繞縮小征地范圍、規(guī)范征收程序和完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制進行了有益探索。要在總結(jié)試點前期工作基礎(chǔ)上，強化主體責(zé)任，加快改革步伐，確保2017年底前完成試點任務(wù)。全面落實中央決策部署，既堅持問題導(dǎo)向，鼓勵差別化探索，又堅持改革目標(biāo)，堅決守住底線。

落實堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展的要求，進一步做好耕地保護和土地整治工作。一要堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)能建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本，耕地則是產(chǎn)能建設(shè)的根本。確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，決定了耕地保護任何時候都不能放松。“十二五”期間，我們守住了18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積保持在規(guī)劃確定的15.6億畝以上，建設(shè)占用耕地總體實現(xiàn)占補平衡，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.03億畝，經(jīng)過整治的耕地質(zhì)量平均提升1—2個等級，糧食產(chǎn)能普遍提高10%—20%。“十三五”時期，要按照藏糧于地的戰(zhàn)略要求，推進耕地數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護，全面劃定永久基本農(nóng)田，改革完善耕地占補平衡辦法，健全耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核制度，建立耕地保護利益補償機制，增強各級政府和廣大農(nóng)民保護耕地的積極性。二要實施農(nóng)村土地綜合整治，促進生態(tài)文明建設(shè)。各地實踐表明，開展土地綜合整治，既有利于保護耕地、節(jié)約用地，又有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，擴大農(nóng)村投資和消費需求，增加農(nóng)民收入，是一舉多得的好事。“十二五”期間，各地土地整治累計投入資金5500多億元，惠及農(nóng)民1.01億人，人均每年增收985元，農(nóng)民參與勞務(wù)所得合計超過1163億元。“十三五”時期，要完善工作機制，加強統(tǒng)一規(guī)劃，強化部門合作，擴大農(nóng)民參與，統(tǒng)籌推進山、水、林、田、湖生態(tài)保護和修復(fù)。

落實堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的要求，進一步做好農(nóng)村土地征收和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。一要加強土地征收管理。在經(jīng)濟下行壓力加大、地方財政趨緊和加快投資項目審批的形勢下，農(nóng)村土地征收工作面臨的矛盾更多、困難更大。我們要帶著深厚群眾感情開展征地工作，嚴(yán)格程序、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，落實好農(nóng)村土地征收各項政策，同時要注重深入細(xì)致做好群眾工作，千方百計化解矛盾、解決困難，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長遠(yuǎn)生計有保障。二要強化地質(zhì)災(zāi)害防治。要把防范地質(zhì)災(zāi)害作為須臾不可忽視的“生命工程”來抓，切實加強地質(zhì)災(zāi)害防治能力建設(shè)，完善以群測群防為主的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加大重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理力度，最大可能減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。