當(dāng)前，我們已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段。如期全面建成小康社會，一個關(guān)鍵指標(biāo)和任務(wù)，就是著力補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)、民生保障、“三農(nóng)”工作等方面的短板，促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境是關(guān)鍵。全面小康要求覆蓋的領(lǐng)域全面，是“五位一體”建設(shè)全面推進(jìn)的小康。必須堅持以人為本，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；任何一個方面發(fā)展滯后、出現(xiàn)短板，都會影響全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。生態(tài)文明是人與自然和諧共生的反映，體現(xiàn)一個國家的發(fā)展程度和文明程度。如期全面建成小康社會，要著力補(bǔ)齊生態(tài)文明建設(shè)這塊短板，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

近年來，我國生態(tài)文明建設(shè)有了長足進(jìn)步，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量明顯降低。但相對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)來說，生態(tài)文明建設(shè)是突出短板。這主要表現(xiàn)在長期粗放式發(fā)展造成的生態(tài)惡化問題仍未有效解決，一些地方還未摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展方式，片面追求GDP增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，無限制開采自然資源，任意排放廢棄物，導(dǎo)致資源約束趨緊、環(huán)境污染加重、生態(tài)系統(tǒng)退化等等。

生態(tài)環(huán)境與人們的生活息息相關(guān)。滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的新期待，是全面建成小康社會的基本要求。要堅持多管齊下，切實把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，落實到各級各類規(guī)劃和各項工作中。“十三五”以至今后較長時期，我們都要深刻領(lǐng)會并認(rèn)真落實綠色發(fā)展理念，完善基于主體功能區(qū)的政策和差異化績效考核，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)安全屏障。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，完善資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的各項制度。

提高民生保障水平

“天地之大，黎元為先。” 我們黨始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。保障和改善民生，是全面建成小康社會的頭等大事?？床?、上學(xué)、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等基本民生得不到有效保障，不僅不能全面建成小康社會，還會讓社會主義制度的優(yōu)越性失去光彩。

改革開放尤其是黨的十八大以來，我國民生保障工作取得重大進(jìn)展，但與全面建成小康社會的新要求相比還有不小差距。影響實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的突出短板主要集中在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會群體的民生保障方面。現(xiàn)在，我國有5500多萬農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)全體脫貧，這意味著每年必須減少貧困人口1100萬左右。另外，還有1.3億多65歲以上的老人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；有2億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；等等。如果這些人群的基本福利得不到有效保障、生活水平得不到明顯提高，就不能說我們建成了全面小康社會。

“十三五”規(guī)劃《綱要》提出：按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生。人民群眾是歷史的主人，是社會財富的創(chuàng)造者。要充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，要妥善處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系。“十三五”時期，各級財政收入不可能像以前那樣高速增長。因此，我們既要加大保障民生的力度，又要量力而行、量入為出，還要抓住重點(diǎn)，著力提高基本公共服務(wù)水平，加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶，做好教育、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域的民生工作。