近來,最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》,明確貪污賄賂犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)以及死刑、終身監(jiān)禁、罰金等的適用原則和條件,對(duì)當(dāng)前辦理貪污賄賂犯罪案件較為突出的法律適用問題提出處理意見,為懲治貪污賄賂犯罪提供了有力的法律依據(jù)和明確的規(guī)范指引。這是司法機(jī)關(guān)貫徹法治反腐理念、依法從嚴(yán)懲治貪污賄賂犯罪所作的又一次重要努力。
反腐敗務(wù)必從嚴(yán),重點(diǎn)是要嚴(yán)厲懲治貪污賄賂犯罪。貪污賄賂犯罪是腐敗現(xiàn)象最集中、最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式,也是人民群眾最為痛恨的腐敗行為。嚴(yán)厲懲治貪污賄賂犯罪,是全面從嚴(yán)治黨的必然要求,也是廣大群眾的共同愿望。這次出臺(tái)的司法解釋,通篇“嚴(yán)”字當(dāng)頭,從合理確定貪污受賄犯罪定罪量刑具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)到賦予終身監(jiān)禁制度剛性,從加大經(jīng)濟(jì)處罰力度到擴(kuò)張解釋賄賂犯罪構(gòu)成要件,從受賄與行賄一并懲罰到對(duì)貪贓枉法型賄賂犯罪實(shí)行數(shù)罪并罰,強(qiáng)調(diào)依法從嚴(yán)懲治貪污賄賂犯罪,這是對(duì)黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變、堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變的生動(dòng)詮釋,從中我們看到了司法機(jī)關(guān)猛藥去疴、重典治腐的信心與決心。
法治反腐是當(dāng)代世界反腐敗的主流,也是我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的發(fā)展方向。堅(jiān)持以法治思維和法治方式反腐敗,加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè),這是新的歷史條件下我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得新的重大成效的根本保障。無論是反腐懲治還是反腐預(yù)防,無論是反腐執(zhí)紀(jì)還是反腐執(zhí)法,無論是反腐立法還是反腐司法,都應(yīng)當(dāng)充分貫徹現(xiàn)代法治的精神和理念,讓反腐敗融入法治的框架。應(yīng)當(dāng)說,司法機(jī)關(guān)將懲治貪污賄賂犯罪實(shí)務(wù)中一些具有普遍意義的做法和經(jīng)驗(yàn)規(guī)范化、制度化,及時(shí)上升為司法解釋條文,進(jìn)一步夯實(shí)了法治反腐的制度基礎(chǔ),鮮明體現(xiàn)了法治反腐的理念,是我國(guó)反腐敗法治建設(shè)的重要成果。
民意是觀察反腐問題的晴雨表。群眾對(duì)當(dāng)前反腐敗工作高度信任和支持,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。從黨的十八屆三中、四中全會(huì)有關(guān)反腐敗工作的重要部署到刑法修正案(九)修訂完善懲治貪污賄賂犯罪法律規(guī)定,再到“兩高”出臺(tái)貪污賄賂犯罪法律適用問題的解釋,廣大群眾都是拍手稱贊的。雖然根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化和貪污賄賂犯罪案件辦理的實(shí)際情況,適當(dāng)調(diào)整了貪污受賄犯罪定罪量刑的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但社會(huì)總體反響正面、積極,主流民意高度支持,并不認(rèn)為反腐敗力度有所降低。這充分表明我國(guó)群眾的反腐敗觀念日趨成熟、理性。實(shí)際上,以零容忍態(tài)度懲治腐敗重在強(qiáng)調(diào)有貪必肅、有腐必反、除惡務(wù)盡,而決不意味著對(duì)腐敗行為實(shí)行刑事犯罪門檻的零起點(diǎn)。畢竟,黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,懲治腐敗在刑罰之前還有紀(jì)律處分,要合理協(xié)調(diào)刑事犯罪與違紀(jì)行為之間的關(guān)系,做到銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,刑法制裁必須為紀(jì)律發(fā)揮作用留有空間,以體現(xiàn)“把紀(jì)律挺在法律前面”的要求。
徒法不足以自行。司法解釋頒布出臺(tái)了,并不代表它就能自動(dòng)發(fā)揮作用。“牛欄關(guān)貓式”的解釋是不行的,解釋空轉(zhuǎn)或者執(zhí)行解釋流于形式更是不行的。司法解釋的生命在于實(shí)施,這一重要解釋頒布后,司法機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)、不折不扣地施行就是關(guān)鍵。要堅(jiān)決摒棄以往司法實(shí)踐中存在的貪污受賄達(dá)到數(shù)額較大標(biāo)準(zhǔn)卻僅由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行“內(nèi)部消化”處理的做法,更應(yīng)杜絕對(duì)小貪小腐搞“罰酒三杯”式的假懲罰。只有這樣,才能讓解釋規(guī)定成為硬約束,才能使反腐敗的“達(dá)摩克利斯之劍”始終高懸,讓“紅線不能觸碰、底線不可逾越”的觀念深入人心。
依法從嚴(yán)懲治貪污賄賂犯罪是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作。懲貪肅腐僅“上面九級(jí)風(fēng)浪,下面紋絲不動(dòng)”是不行的,需要層層傳導(dǎo)壓力,推動(dòng)反腐敗向基層延伸,打通“最后一公里”梗阻,這樣老百姓才能更直接、更現(xiàn)實(shí)地感受反腐敗的成效。同時(shí),懲貪肅腐僅靠反腐敗職能部門孤軍奮戰(zhàn)也是不行的,需要各界及全社會(huì)齊心協(xié)力、共同努力,共同推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。
(作者為北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心研究員、秘書長(zhǎng))
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