二、振興東北的希望在于激發(fā)內(nèi)生動力，給政策但不能形成政策依賴

習(xí)近平總書記在東北考察調(diào)研期間的講話，突出強(qiáng)調(diào)思想觀念和工作方法上要有突破。東北發(fā)展和全國各地的發(fā)展一樣，有優(yōu)勢也有劣勢，區(qū)別在于是否發(fā)揮了優(yōu)勢避免劣勢，這背后最主要因素是人，是人的觀念。

中國改革開放取得的最重要經(jīng)驗(yàn)是轉(zhuǎn)變觀念。如果囿于舊觀念，優(yōu)勢也會變成劣勢，歷史成就也會異化為歷史包袱。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把振興東北的希望寄托在國家給優(yōu)惠政策，給資金和項(xiàng)目支持，一定意義上就是受制于傳統(tǒng)觀念。

的確，政策引領(lǐng)是我們國家建設(shè)的重要手段，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策，等等。正因?yàn)檎叩木薮笞饔?，而要求東北利用好中央給予的政策支持，這也是總書記講話所強(qiáng)調(diào)的：“如果在政策上左顧右盼，在工作上淺嘗輒止，就會貽誤時(shí)機(jī)。”盡管如此，我們更要看到，如果把地方發(fā)展全部的希望寄托于中央給政策，形成政策依賴，結(jié)果只能走向反面。還是講話所說，“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來的，而不是硬等出來的。”

習(xí)近平總書記的講話，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)振興東北的希望在于激發(fā)內(nèi)生動力，這一點(diǎn)對于走向市場經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)的中國，對于政策驅(qū)動已經(jīng)不似改革開放初期那么有效，更具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和方法論價(jià)值。改革開放之初，政策驅(qū)動的作用幾乎立竿見影，原因在幾個(gè)方面，一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)捆得太死，一旦給一些能夠打開“鐵板一塊”的新政策，立即見效；另一個(gè)是那時(shí)中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，只要政策向某個(gè)地區(qū)傾斜，這個(gè)地方就會崛起，特區(qū)現(xiàn)象說明的就是這一點(diǎn)；再一個(gè)是那時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單，政策調(diào)整面窄，容易施行，而今社會已經(jīng)形成一盤棋，牽一發(fā)動全身，且各種政策已經(jīng)用過，再難產(chǎn)生具有超越性的政策。況且，過度使用打破秩序的規(guī)則，收益遠(yuǎn)不如傷害來得大。資金投入也是這樣，沒有效益的大項(xiàng)目，既可能扭曲地區(qū)發(fā)展，還會讓這些地區(qū)背上新包袱，畢竟投入資金是要回報(bào)的，沒有效益的投資就是包袱。

以特殊的傾斜性政策來促進(jìn)地域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展有其必要性，但應(yīng)當(dāng)逐步減少，因?yàn)檫^多采取這種模式容易導(dǎo)致兩個(gè)問題，一個(gè)是每個(gè)地域和領(lǐng)域爭取特殊政策，很可能形成惡性循環(huán)：以政策杠桿壓迫法制經(jīng)濟(jì)、扭曲市場調(diào)節(jié)。另一個(gè)是造成地方政府的政策依賴，只要發(fā)展遇到瓶頸或困境，就到中央要特殊政策，如果形成了政策依賴，內(nèi)驅(qū)動力必然弱化，這也不利于良性發(fā)展。

從這個(gè)意義上講，習(xí)近平總書記的講話提醒我們，自己更新觀念，不能把制度的優(yōu)勢簡單化為過度利用政府擁有的強(qiáng)大資源調(diào)控力，如果因?yàn)槲覀儽任鞣綋碛懈嗟馁Y源掌握能力，就違規(guī)律，形成權(quán)力崇拜，最終會害了地方，自己也會吞下種下的苦果。在特殊發(fā)展階段與特殊地區(qū)，中央政府適度采用政策調(diào)節(jié)，但不能視其為萬能，尤其是地方政府，最重要的是以正確的態(tài)度，在借助中央政府的政策支持的前提下，努力提升內(nèi)生動力，以自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自我超越，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

那么，中央的政策調(diào)整該如何更新內(nèi)容？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是順勢而為，轉(zhuǎn)身調(diào)整考評內(nèi)容，以此影響地方發(fā)展方式。比如，當(dāng)中央的考評杠桿偏向經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度，那么各地很容易以犧牲環(huán)境提升經(jīng)濟(jì)，如果改變評價(jià)體系，分類考評，情況就不一樣。東北地區(qū)的地理氣候條件，老工業(yè)基地面臨轉(zhuǎn)型、資源枯竭城市尋出路，人口大量外流，這些狀況在一段時(shí)間內(nèi)很難改變，因此換一種思路，給另一種政策（不以GDP論英雄），那么東北就有足夠的時(shí)間調(diào)整，可以因地制宜，全面設(shè)計(jì)進(jìn)而走出綠色發(fā)展道路。