習(xí)總書記東北調(diào)研三大意義 為地區(qū)發(fā)展

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習(xí)總書記東北調(diào)研三大意義 為地區(qū)發(fā)展"找路子 謀方法"(2)

摘要:習(xí)總書記在考察調(diào)研期間明確指出“保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意義是戰(zhàn)略性的”,強(qiáng)調(diào)“生態(tài)就是資源,生態(tài)就是生產(chǎn)力?!惫P者認(rèn)為,這指明的是振興東北的根本思路,也就是走綠色發(fā)展道路或在綠色發(fā)展中找出路。

二、振興東北的希望在于激發(fā)內(nèi)生動力,給政策但不能形成政策依賴

習(xí)近平總書記在東北考察調(diào)研期間的講話,突出強(qiáng)調(diào)思想觀念和工作方法上要有突破。東北發(fā)展和全國各地的發(fā)展一樣,有優(yōu)勢也有劣勢,區(qū)別在于是否發(fā)揮了優(yōu)勢避免劣勢,這背后最主要因素是人,是人的觀念。

中國改革開放取得的最重要經(jīng)驗(yàn)是轉(zhuǎn)變觀念。如果囿于舊觀念,優(yōu)勢也會變成劣勢,歷史成就也會異化為歷史包袱。有些領(lǐng)導(dǎo)干部把振興東北的希望寄托在國家給優(yōu)惠政策,給資金和項(xiàng)目支持,一定意義上就是受制于傳統(tǒng)觀念。

的確,政策引領(lǐng)是我們國家建設(shè)的重要手段,包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策,等等。正因?yàn)檎叩木薮笞饔?,而要求東北利用好中央給予的政策支持,這也是總書記講話所強(qiáng)調(diào)的:“如果在政策上左顧右盼,在工作上淺嘗輒止,就會貽誤時(shí)機(jī)。”盡管如此,我們更要看到,如果把地方發(fā)展全部的希望寄托于中央給政策,形成政策依賴,結(jié)果只能走向反面。還是講話所說,“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)是苦干出來的,而不是硬等出來的。”

習(xí)近平總書記的講話,重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)振興東北的希望在于激發(fā)內(nèi)生動力,這一點(diǎn)對于走向市場經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)的中國,對于政策驅(qū)動已經(jīng)不似改革開放初期那么有效,更具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義和方法論價(jià)值。改革開放之初,政策驅(qū)動的作用幾乎立竿見影,原因在幾個(gè)方面,一個(gè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)捆得太死,一旦給一些能夠打開“鐵板一塊”的新政策,立即見效;另一個(gè)是那時(shí)中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,只要政策向某個(gè)地區(qū)傾斜,這個(gè)地方就會崛起,特區(qū)現(xiàn)象說明的就是這一點(diǎn);再一個(gè)是那時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)簡單,政策調(diào)整面窄,容易施行,而今社會已經(jīng)形成一盤棋,牽一發(fā)動全身,且各種政策已經(jīng)用過,再難產(chǎn)生具有超越性的政策。況且,過度使用打破秩序的規(guī)則,收益遠(yuǎn)不如傷害來得大。資金投入也是這樣,沒有效益的大項(xiàng)目,既可能扭曲地區(qū)發(fā)展,還會讓這些地區(qū)背上新包袱,畢竟投入資金是要回報(bào)的,沒有效益的投資就是包袱。

以特殊的傾斜性政策來促進(jìn)地域發(fā)展、行業(yè)發(fā)展有其必要性,但應(yīng)當(dāng)逐步減少,因?yàn)檫^多采取這種模式容易導(dǎo)致兩個(gè)問題,一個(gè)是每個(gè)地域和領(lǐng)域爭取特殊政策,很可能形成惡性循環(huán):以政策杠桿壓迫法制經(jīng)濟(jì)、扭曲市場調(diào)節(jié)。另一個(gè)是造成地方政府的政策依賴,只要發(fā)展遇到瓶頸或困境,就到中央要特殊政策,如果形成了政策依賴,內(nèi)驅(qū)動力必然弱化,這也不利于良性發(fā)展。

從這個(gè)意義上講,習(xí)近平總書記的講話提醒我們,自己更新觀念,不能把制度的優(yōu)勢簡單化為過度利用政府擁有的強(qiáng)大資源調(diào)控力,如果因?yàn)槲覀儽任鞣綋碛懈嗟馁Y源掌握能力,就違規(guī)律,形成權(quán)力崇拜,最終會害了地方,自己也會吞下種下的苦果。在特殊發(fā)展階段與特殊地區(qū),中央政府適度采用政策調(diào)節(jié),但不能視其為萬能,尤其是地方政府,最重要的是以正確的態(tài)度,在借助中央政府的政策支持的前提下,努力提升內(nèi)生動力,以自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)自我超越,實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

那么,中央的政策調(diào)整該如何更新內(nèi)容?筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是順勢而為,轉(zhuǎn)身調(diào)整考評內(nèi)容,以此影響地方發(fā)展方式。比如,當(dāng)中央的考評杠桿偏向經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度,那么各地很容易以犧牲環(huán)境提升經(jīng)濟(jì),如果改變評價(jià)體系,分類考評,情況就不一樣。東北地區(qū)的地理氣候條件,老工業(yè)基地面臨轉(zhuǎn)型、資源枯竭城市尋出路,人口大量外流,這些狀況在一段時(shí)間內(nèi)很難改變,因此換一種思路,給另一種政策(不以GDP論英雄),那么東北就有足夠的時(shí)間調(diào)整,可以因地制宜,全面設(shè)計(jì)進(jìn)而走出綠色發(fā)展道路。

責(zé)任編輯:黃艷校對:王梓辰最后修改:
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