華北地區(qū)當(dāng)時(shí)包括冀、魯、晉、綏、察5省和北平、天津2市，面積超過(guò)100萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)的1/11；耕地面積3億多畝，占全國(guó)耕地面積的1/4；人口7620余萬(wàn)人，約占全國(guó)人口1/6，超過(guò)日本全國(guó)人口（當(dāng)時(shí)約7000萬(wàn)人）。

華北地區(qū)物產(chǎn)豐富。小麥產(chǎn)量占全國(guó)1/3，棉花產(chǎn)量?jī)H晉、冀、魯3省即占全國(guó)46%。這里有較多的工礦企業(yè)，面粉廠占全國(guó)2/5，產(chǎn)煤量為全國(guó)45%，產(chǎn)鹽量為全國(guó)20%。華北交通條件較好，這里有中國(guó)最早修建的幾條鐵路，總長(zhǎng)度占全國(guó)1/2，公路長(zhǎng)度占全國(guó)1/6。此外還有天津、青島、秦皇島、煙臺(tái)、威海等優(yōu)良海港。由于華北地區(qū)物產(chǎn)豐富，戰(zhàn)略地位十分重要。日本帝國(guó)主義在武裝攻占中國(guó)東北并鞏固其統(tǒng)治的同時(shí)，也加緊了在華北地區(qū)的侵略活動(dòng)?！短凉羺f(xié)定》簽訂后，日本以武力威脅為后盾，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域向華北進(jìn)一步擴(kuò)張。

1933年7月6日，日本陸軍省和參謀部向內(nèi)閣提出《對(duì)華政策大綱》，提出“必須使華北政權(quán)壓制國(guó)民黨在華北的抗日活動(dòng)，并使國(guó)民黨逐漸減少力量，最后迫使其解體”。11月30日，日本陸軍省在對(duì)內(nèi)閣制定的《帝國(guó)外交政策》提出的最后修正案中，也主張“支持中國(guó)大陸上之分治運(yùn)動(dòng)，驅(qū)逐國(guó)民政府勢(shì)力于華北之外”。

1934年4月17日，日本外務(wù)省情報(bào)部長(zhǎng)天羽英二，在定期接見(jiàn)記者的招待會(huì)上發(fā)表談話，其后被稱為《天羽聲明》，其要點(diǎn)如下：“關(guān)于東亞問(wèn)題，日本的立場(chǎng)和使命，也許和其他各國(guó)的立場(chǎng)和使命有所不同。”“如果中國(guó)采取利用其他國(guó)家排斥日本、違反東亞和平的措施，或者采取以夷制夷的排外政策，日本就不得不加以反對(duì)。”“各國(guó)也應(yīng)該考慮到由滿洲事變，上海事變所產(chǎn)生的特殊情況，如果對(duì)于中國(guó)想采取共同行動(dòng)，即使在名義上是財(cái)政的或技術(shù)的援助，必然帶有政治意義。”“提供武器、軍用飛機(jī)、派遣軍事教官，提供政治借款等等，最后顯然要導(dǎo)致離間中國(guó)和日本以及其他各國(guó)的關(guān)系，產(chǎn)生違反維持東亞和平與秩序的結(jié)果，因此，日本不能對(duì)此置之不理。”

《天羽聲明》拒絕國(guó)際社會(huì)對(duì)其制造九一八事變的譴責(zé)，公開宣布中國(guó)為其勢(shì)力范圍，反對(duì)各國(guó)對(duì)中國(guó)的哪怕是“財(cái)政的或技術(shù)的援助”，正如當(dāng)時(shí)世界輿論所評(píng)論的那樣，這是“日本的東洋門羅主義宣言”。它理所當(dāng)然地引起中國(guó)人民及世界人民的譴責(zé)和憤怒。天羽英二在3天之后重新進(jìn)行了辯解，幾天以后外務(wù)大臣廣田弘毅也作了重新解釋。說(shuō)什么“日本無(wú)意侵犯中國(guó)的獨(dú)立和權(quán)益，日本希望中國(guó)保持完整的統(tǒng)一和繁榮”。但同時(shí)又宣布日本對(duì)于采取任何形式違反維持東亞和平及秩序的行動(dòng)，不能置之不理，日本對(duì)東亞有著“密切的關(guān)心”等。

日本策劃分離華北陰謀的重要人物、日本關(guān)東軍沈陽(yáng)特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原賢二，在《天羽聲明》出籠的第2天即4月18日，假借“華北人民愛(ài)國(guó)協(xié)會(huì)”的名義，向日本陸軍參謀部提交了《挽救華北的政策》的機(jī)密文件。該文聲稱：“為避免在遠(yuǎn)東爆發(fā)大戰(zhàn)及爭(zhēng)取東亞的和平，目前最迫切的需要便是建立一個(gè)新的華北政權(quán)。”

1935年1月4日，日本關(guān)東軍召開大連會(huì)議，關(guān)東軍副參謀長(zhǎng)坂垣征四郎、特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)土肥原賢二等均參加，會(huì)議歷時(shí)兩天，決定要在華北扶植能夠“忠實(shí)貫徹日本要求的誠(chéng)實(shí)的政權(quán)”，“始終企望整個(gè)問(wèn)題之解決，在未達(dá)到最后目的之前，則用側(cè)擊旁敲辦法，逐步前進(jìn)”。

1935年夏，日本帝國(guó)主義制造借口，向國(guó)民政府北平軍分會(huì)代理委員長(zhǎng)何應(yīng)欽提出對(duì)華北統(tǒng)治權(quán)的無(wú)理要求，并從東北增調(diào)日軍入關(guān)，聲稱如不接受日方要求，日軍將采取“自由行動(dòng)”。國(guó)民政府繼續(xù)屈服于日本的壓力。1935年6月10日頒布《申儆國(guó)民對(duì)于友邦務(wù)敦睦誼令》，把日本稱為“友邦”，宣稱“對(duì)于友邦，務(wù)敦睦誼，不得有排斥及挑撥惡感之言論行為，尤不得以此為目的，組織任何團(tuán)體，以妨國(guó)交”，“如有違背，定予嚴(yán)懲”。上?！缎律芸芬虬l(fā)表《閑話皇帝》一文，被日本指為“侮辱天皇，妨礙邦交”，被國(guó)民黨政府查封。該刊主編、愛(ài)國(guó)民主人士杜重遠(yuǎn)被囚禁。

1935年9月24日，日本的中國(guó)駐屯軍新任司令官多田駿少將就華北問(wèn)題在記者招待會(huì)上發(fā)表談話，被稱為《多田聲明》，強(qiáng)調(diào)“逐漸使華北明朗化，這是形成日滿華共存的基礎(chǔ)”。同時(shí)宣布了三條原則：“（一）把反滿抗日分子徹底地驅(qū)逐出華北；（二）華北經(jīng)濟(jì)圈獨(dú)立（要救濟(jì)華北的民眾，只有使華北財(cái)政脫離南京政府的管轄）；（三）通過(guò)華北五省的軍事合作，防止赤化”。這是一個(gè)公開宣布的完整的侵華方案概括了日本在這一時(shí)期的目的，是日本自九一八事變以來(lái)分離華北的侵略政策的代表性文件。

通過(guò)一系列密謀策劃，日軍從1935年上半年起制造種種借口，挑起一系列事端，提出蠻橫要求，迫使國(guó)民政府就范，以實(shí)現(xiàn)其侵華計(jì)劃。早在1935年1月，日本侵略者就制造了第一次察東事件。

1月15日，熱河偽滿自衛(wèi)團(tuán)到沽源境內(nèi)騷擾劫掠，與駐守沽源縣烏泥河、長(zhǎng)梁一帶的察哈爾省主席宋哲元所部第二十九軍發(fā)生沖突，宋軍將偽軍40余人繳械。日本關(guān)東軍強(qiáng)稱烏泥河一帶為“滿洲國(guó)”領(lǐng)土，一面向察、熱邊境增調(diào)軍隊(duì)，一面通過(guò)駐北平武官高橋坦向北平軍分會(huì)代委員長(zhǎng)何應(yīng)欽進(jìn)行威嚇，聲言要“徹底肅清屬于‘滿洲國(guó)’”地方的中國(guó)軍隊(duì)。何應(yīng)欽要宋哲元退讓。1月18日，關(guān)東軍司令部發(fā)表聲明，誣稱駐守?zé)岵爝厖^(qū)的宋哲元部有礙行政，曾限該部于上年12月31日撤退而未履行，故決定要以武力驅(qū)逐宋軍。1月19日，日本駐華公使館武官高橋坦向宋哲元提出“警告”，胡說(shuō)獨(dú)石口到沽源一帶中國(guó)軍隊(duì)所駐守地方，屬熱河省豐寧縣境，要求中國(guó)軍隊(duì)迅速撤出，否則將釆取“斷然態(tài)度”。宋哲元根據(jù)何應(yīng)欽的指示，于20日派察哈爾省民政廳長(zhǎng)秦德純面晤關(guān)東軍駐張家口特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井源之助，表示愿意讓步以取得和解。但日軍從1月22日起悍然以步炮兵1000余人，偽軍2000余人，向長(zhǎng)梁、烏泥河、獨(dú)石口一帶發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，日機(jī)配合日軍的地面攻擊，連日轟炸獨(dú)石口、東柵子等地。中國(guó)軍隊(duì)被迫后退。日本在炫耀武力得逞后，于30日在北平與中國(guó)代表會(huì)商，取得初步協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，2月2日，第二十九軍代表與關(guān)東軍第七師團(tuán)代表在察熱邊境大灘達(dá)成協(xié)議。2月4日，北平軍分會(huì)公布了“大灘口約”。議定日軍即返回原防，第二十九軍亦不進(jìn)入石頭城子、南石柱子、東柵子（長(zhǎng)城東側(cè)之村落）之線及其以東之地域。日軍通過(guò)制造這次察東事件，削弱了中國(guó)政府對(duì)沽源縣以東地區(qū)的控制。5月，日軍更把察東沽源縣的小廠、石頭城子、烏泥河、北石柱子、長(zhǎng)梁、斷水梁等地，劃為“熱河豐寧縣第六區(qū)”，設(shè)置“國(guó)境警察部隊(duì)”。并以日本軍官名字改變地名，如長(zhǎng)梁改稱林田堡（日軍隊(duì)長(zhǎng)林田）、烏泥河改稱松田堡（日軍隊(duì)長(zhǎng)松田）。