6月，日軍制造了第二次察東事件。6月11日，熱河日偽軍在察東發(fā)動(dòng)新的軍事進(jìn)攻，進(jìn)犯東柵子，12日偽滿警察進(jìn)犯小廠。第二十九軍所部在上述地點(diǎn)進(jìn)行了抵抗。然而，日方不顧事實(shí)硬說：“6月11日豐寧縣日本人參事官一行，遭到獨(dú)石口宋哲元部隊(duì)的步槍射擊。”關(guān)東軍電令土肥原賢二少將，要在“最短時(shí)間內(nèi)使守軍撤退到黃河以南”。這時(shí)，日本陸軍部認(rèn)為將宋軍逼走，恐有過分刺激，影響平津地區(qū)之虞，遂于13日電令土肥原賢二，暫時(shí)放棄了迫宋哲元部撤過黃河的決定。

5月初，天津振報(bào)社社長(zhǎng)白逾桓、國(guó)權(quán)報(bào)社社長(zhǎng)胡恩溥兩漢奸被暗殺，日駐華使館武官高橋坦、關(guān)東軍華北駐屯軍參謀長(zhǎng)酒井隆以此為借口多次晤見何應(yīng)欽，提出一系列無理要求。特別是6月9日日方遞交的由日本華北駐屯軍司令官梅津美治郎簽署的“備忘錄”提出：罷免河北省主席于學(xué)忠以及天津市、憲兵第三團(tuán)、北平軍分會(huì)政訓(xùn)處和藍(lán)衣社等一批國(guó)民黨政軍憲特首腦人物；將憲兵第三團(tuán)及中央軍、東北軍駐冀部隊(duì)全部撤出；取消河北省內(nèi)一切黨部，解散憲、特組織等；并限期實(shí)施。為威逼國(guó)民政府屈服，日海陸軍集結(jié)于山海關(guān)、古北口、錦州等地，“擺出即刻入北平的態(tài)勢(shì)”。面對(duì)日本的武力威脅，南京政府于6月10日向何應(yīng)欽發(fā)出訓(xùn)令，逐步答應(yīng)了日方的無理要求。7月6日，何應(yīng)欽又對(duì)日方作出書面答復(fù)如下：“敬啟者，六月九日酒井參謀長(zhǎng)提各事項(xiàng)均承諾之。并自主的期其遂行，特此通知”。梅津的“備忘錄”與何應(yīng)欽的書面復(fù)函，即為《何梅協(xié)定》，它雖未履行正式簽約手續(xù)，但何的復(fù)函已構(gòu)成法律承諾。其結(jié)果是國(guó)民黨的黨、政、軍、憲、特一切勢(shì)力，全部被逐出了河北省與平、津兩市，實(shí)現(xiàn)了日本要把該地區(qū)造成“真空”的圖謀。

與此同時(shí)，日軍又挑起張北事件。5月31日，日本特務(wù)以“關(guān)東旅行團(tuán)”名義潛入察哈爾省偷繪地圖，被張北縣守城士兵盤查。日駐張家口特務(wù)機(jī)關(guān)長(zhǎng)松井源之助向察省當(dāng)局提出抗議，并以武力相威脅。6月23日，察省代主席秦德純與土肥原賢二等于北平談判。6月27日上午，中方代表秦德純等與日方代表土肥原賢二簽訂了《秦土協(xié)定》。依協(xié)定，宋哲元第二十九軍等中國(guó)軍隊(duì)撤出察北。后來察北6縣被偽蒙軍李守信部占領(lǐng)，成立“察哈爾盟公署”。

至此，日本侵略者幾乎不費(fèi)一兵一卒，攫取了冀、察兩省的大部分實(shí)權(quán)。

《秦土協(xié)定》和《何梅協(xié)定》，實(shí)際上把包括北平、天津在內(nèi)的河北、察哈爾兩省大部分主權(quán)奉送給日本。國(guó)民政府的喪權(quán)辱國(guó)政策，助長(zhǎng)了日本帝國(guó)主義者囊括整個(gè)華北進(jìn)而滅亡中國(guó)的侵略氣焰。為使華北五省脫離中國(guó)而“獨(dú)立”，日本帝國(guó)主義者大力收買漢奸，鼓動(dòng)“防共自治運(yùn)動(dòng)”。

1935年下半年，日本開始實(shí)施進(jìn)占華北的第二個(gè)步驟：扶持傀儡上臺(tái)，操縱“華北自治”，將華北分離出去。日駐偽滿“大使”南茨郎在給外相廣田的建議中明確提出：“華北自治”的“最后目的，在于使華北各省無論在政治上、經(jīng)濟(jì)上都完全脫離南京政權(quán)而自行獨(dú)立”。為此，土肥原賢二、高橋坦及日新任天津駐屯軍司令官多田駿等到華北各地活動(dòng)，威逼利誘，妄圖策動(dòng)原北洋軍閥巨頭孫傳芳、吳佩孚、曹錕，以及國(guó)民黨在華北的地方實(shí)力派代表人物宋哲元、閻錫山、韓復(fù)榘、商震等出面組閣，建立所謂“華北新政權(quán)”。

接著，日本內(nèi)閣也通過了《鼓勵(lì)華北自治案》，發(fā)表外、陸、海三相《關(guān)于對(duì)華政策的諒解》，聲稱其“對(duì)外政策的根本方針，在于通過以帝國(guó)為中心的日滿華三國(guó)的互助合作，確保東亞安定”，要中國(guó)徹底取締排日，拋棄歐美，轉(zhuǎn)向親日政策。其實(shí)質(zhì)是日本要獨(dú)霸東亞。為策劃侵略的具體行動(dòng)步驟，參謀本部第二部長(zhǎng)岡村等，于10月上、中旬先后在大連、天津、上海召集關(guān)東軍和駐華各地文武官員會(huì)議，以便將“已決定之方針傳給當(dāng)?shù)?rdquo;，使其相互密切配合。于是，在華北一幕幕“自治”丑劇，連連開場(chǎng)演出。

10月24日，日軍策劃河北香河縣的漢奸、地主武裝、流氓無賴舉行暴動(dòng)，占領(lǐng)縣城成立了“縣政臨時(shí)維持會(huì)”，發(fā)表所謂“自治宣言”，詭稱這是“民意”的表現(xiàn)。之后，平、津等地不斷出現(xiàn)日本策劃的漢奸“請(qǐng)?jiān)?rdquo;隊(duì)伍，要求華北“自治”。11月19日，日本關(guān)東軍在山海關(guān)集結(jié)軍隊(duì)，華北駐屯軍也進(jìn)行調(diào)動(dòng)，并公開威脅說：“任何中國(guó)人欲以武力防范自治運(yùn)動(dòng)，必將觸犯關(guān)東軍的兵力”。11月25日，冀東行政督察專員殷汝耕在日寇卵翼下，在河北通縣掛起五色彩旗，宣布成立“冀東防共自治政府”，轄區(qū)包括22個(gè)縣。11月20日，日本駐華大使有吉明向蔣介石威脅說，如果中國(guó)政府不迅速采取適應(yīng)華北形勢(shì)的態(tài)度，事態(tài)有惡化的危險(xiǎn)。11月24日，日駐華使館陸軍武官雨宮巽向中國(guó)政府代表陳儀提出要求撤銷北平軍事委員會(huì)分會(huì)。12月18日，國(guó)民政府為了迎合日本侵略者提出的“華北政權(quán)特殊化”的要求，指派宋哲元等在北平成立“冀察政務(wù)委員會(huì)”。這個(gè)委員會(huì)以宋哲元為委員長(zhǎng)，委員中包括日本推薦的老官僚王揖唐、王克敏等人。成立這個(gè)委員會(huì)，在日本看來是使華北成為第二個(gè)“滿洲國(guó)”的過渡。這個(gè)委員會(huì)雖然沒有掛“自治”的牌子，仍懸持著青天白日旗，但實(shí)際上已把冀察置于南京國(guó)民政府之外，是變相的“自治”，適應(yīng)了日本帝國(guó)主義提出的“華北政權(quán)特殊”的要求。至此，華北已處于十分嚴(yán)重危機(jī)的地步。

與此同時(shí)，日本還策劃了“內(nèi)蒙古自治運(yùn)動(dòng)”。1935年8月間，日本關(guān)東軍司令南茨郎派田中隆吉少將赴內(nèi)蒙古策動(dòng)錫林郭勒盟盟長(zhǎng)德穆楚克棟魯普（德王）加緊分離活動(dòng)，成立了所謂“內(nèi)蒙古自治政府”。1936年5月，德王在日軍操縱下，在察綏邊境上的化德加卜寺成立所謂“蒙古軍政府”，自任總裁。下設(shè)外交、軍政等8個(gè)公署。

此外，日本帝國(guó)主義對(duì)華北經(jīng)濟(jì)實(shí)行空前的掠奪。攫取華北的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是日本帝國(guó)主義多年來夢(mèng)寐以求的。為此，日本制訂了掠奪計(jì)劃—即所謂開發(fā)華北經(jīng)濟(jì)8大項(xiàng)目：（一）修筑津石路（從天津到石家莊）；（二）開發(fā)龍煙鐵礦；（三）塘沽建港；（四）發(fā)展河北電器副業(yè)，成立華北中日電器公司；（五）華北中日通航，建立日本在華北的軍事航空網(wǎng)；（六）改良華北種棉；（七）振興華北水利；（八）“整理河北井陘及正豐公司煤礦”等。1934年5月，日本對(duì)華鐵路借款已達(dá)8952萬元。到1936年，日本又提出一個(gè)主要由它投資的華北鐵路興筑計(jì)劃，準(zhǔn)備建筑10條鐵路。與此同時(shí)，日本與冀察政務(wù)委員會(huì)簽訂蘆鹽運(yùn)日合同，在長(zhǎng)蘆大肆收買鹽田，為日軍事工業(yè)提供資源。日本在所謂“中日經(jīng)濟(jì)提攜”的幌子下，瘋狂地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行掠奪，至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)的前夕，整個(gè)華北的金融命脈，已經(jīng)完全控制在日本手中。冀魯晉三省變成日本的植棉田，天津的中國(guó)紗廠為日本在華紗廠所吞并，天津的電氣業(yè)完全由日資包辦，平漢、平綏、北寧、津浦4路成為日本的運(yùn)輸線，日本的飛機(jī)獨(dú)占了華北的上空，大沽、塘沽、北戴河、秦皇島成了日本的港口，華北的金融、礦業(yè)也為日本所獨(dú)占。

日本的武裝走私活動(dòng)也很猖獗。從1935年4月至1936年8月的一年多時(shí)間里，日本在華走私入口的商品價(jià)值約占中國(guó)國(guó)內(nèi)商品輸入總值30%多。中國(guó)關(guān)稅損失2550萬元之多，僅1936年4月一個(gè)月便損失關(guān)稅800萬元。日本的武裝走私蔓延全國(guó)各地，走私港口除河北的塘沽以外，福建有廈門，廣東有汕頭，陸路有長(zhǎng)城各口。關(guān)稅是中國(guó)政府的主要財(cái)政收入，占稅收總額的70%左右，而進(jìn)口稅收又是關(guān)稅中最主要的項(xiàng)目。關(guān)稅收入的大幅度減少，極大地加劇了國(guó)民政府的財(cái)政困難，加重了中國(guó)人民的稅收負(fù)擔(dān)，中國(guó)的國(guó)力進(jìn)一步被日本削弱。日本武裝走私也直接打擊了中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展，鴉片、海洛因等毒品的輸入也直接毒害了中國(guó)人民的身心健康。

同時(shí)，日本還比其他帝國(guó)主義國(guó)家來勢(shì)更猛地?cái)U(kuò)大對(duì)中國(guó)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)侵略，首先是加緊商品傾銷，使中國(guó)民族工商業(yè)深受其害。中日之間的商品競(jìng)爭(zhēng)，以紡織品為最烈。日本紡織品因生產(chǎn)機(jī)械化程度和經(jīng)營(yíng)管理效率高，生產(chǎn)成本遠(yuǎn)比中國(guó)低，同時(shí)，日本政府對(duì)本國(guó)棉貨傾銷中國(guó)，免征出口稅，且給予大量財(cái)政補(bǔ)貼，這樣，造成中日棉貨售價(jià)的懸殊。日貨的大量?jī)A銷和國(guó)貨的大量積存，迫使華廠大量倒閉和停工、減工。在1933年的頭7個(gè)月內(nèi)，全國(guó)92家華商紡織廠，即有18家倒閉或停業(yè)，減工者占44%，布機(jī)停工、減工者占41.9%。

日本對(duì)中國(guó)的大量資本輸出，兼并華廠，更給中國(guó)民族工業(yè)以致命的打擊。1934年，日商在華紗廠41家，不及華商紗廠的1/2；但其資本總額為25400百萬元，比華廠多1倍以上，其生產(chǎn)額高達(dá)2160萬打，使中國(guó)在華北的廠商大受其苦。日本設(shè)在山東的滿洲、青島二制粉公司，日產(chǎn)面粉達(dá)6800袋，中國(guó)面粉業(yè)根本無法與之競(jìng)爭(zhēng)。兼并華廠是日本進(jìn)行資本輸出的一項(xiàng)重要手段。僅1936年一年，上海、天津、唐山即有6家紗廠被日資所兼并，其紗錠數(shù)共達(dá)18萬枚以上。日本帝國(guó)主義對(duì)中國(guó)的軍事、經(jīng)濟(jì)侵略，給中華民族帶來了深重的災(zāi)難，也直接侵害了中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)的利益，危及他們的生存。因此，在全國(guó)人民抗日救國(guó)的高潮中，民族資產(chǎn)階級(jí)及其知識(shí)分子的抗日傾向也在日益增長(zhǎng)。他們指責(zé)南京國(guó)民政府對(duì)抗日愛國(guó)運(yùn)動(dòng)的鎮(zhèn)壓，發(fā)出了“萬般有罪，愛國(guó)無罪”的呼聲。

總之，華北事變使中華民族陷入空前嚴(yán)重的民族危機(jī)。正如毛澤東所指出的：“一九三一年九月十八日的事變，開始了變中國(guó)為日本殖民地的階段。只是日本侵略的范圍暫時(shí)還限于東北四省，……今天不同了，日本帝國(guó)主義者已經(jīng)顯示他們要向中國(guó)本部前進(jìn)了，他們要占領(lǐng)全中國(guó)?，F(xiàn)在是日本帝國(guó)主義要把整個(gè)中國(guó)從幾個(gè)帝國(guó)主義國(guó)家都有份的半殖民地狀態(tài)改變?yōu)槿毡惊?dú)占的殖民地狀態(tài)。”通過華北事變，日本帝國(guó)主義侵入中國(guó)內(nèi)地。形勢(shì)愈來愈嚴(yán)峻，中華民族的生死存亡已迫在眉睫。