提要 實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公共品的有效供給，既是我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我國(guó)全面深化財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要目標(biāo)。在這一過(guò)程中，要健全跨區(qū)域公共品有效供給的財(cái)政機(jī)制，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

跨區(qū)域公共品具有顯著的正外部性特征和空間溢出效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公共品的有效供給，既是我國(guó)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要內(nèi)容，也是我國(guó)全面深化財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要目標(biāo)。

一般來(lái)說(shuō)，跨區(qū)域公共品供給需由政府通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算的方式加以解決。眼下，區(qū)域一體化進(jìn)程的不斷加快有利于形成公共服務(wù)支出的區(qū)域外溢性收益，但仍存在一些問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何增強(qiáng)地方政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平是我們迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在這一過(guò)程中，構(gòu)建既能體現(xiàn)區(qū)域公共品需求、又能約束地方政府公共品支出偏好的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府公共品支出結(jié)構(gòu)偏好與財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)下公共品需求偏好相匹配、政府財(cái)政自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)與公共財(cái)政市場(chǎng)化相融合，是激勵(lì)地方政府提升對(duì)跨區(qū)域公共品供給效率和效用的重要途徑。

一是建立健全公共產(chǎn)品供給機(jī)制。地方政府作為提供跨區(qū)域公共品供給的主體，可以看成是集體成員分散化提供區(qū)域公共品的行為。但受多種因素的影響，地方政府間在公共品供給的結(jié)構(gòu)與規(guī)模、有效性等方面存在較大偏好差異。因此，促進(jìn)跨區(qū)域公共品的有效供給，關(guān)鍵是建立健全激勵(lì)這一微觀供給主體支出偏好的體制機(jī)制。一方面，應(yīng)健全區(qū)域居民對(duì)公共品需求偏好表達(dá)機(jī)制、傳導(dǎo)機(jī)制，矯正政府公共品供給偏好，優(yōu)化地方政府公共品的支出模式；另一方面，應(yīng)完善地方政府的考核機(jī)制，可考慮將跨區(qū)域公共品供給的效率和效用納入考核體系，既包括地方政府對(duì)本行政轄區(qū)的公共品供給效率，也包括對(duì)相鄰地區(qū)帶來(lái)的效用，不斷提高政府自發(fā)性公共品支出的意愿和資金使用效率，實(shí)現(xiàn)政府能力與公共品供給任務(wù)的平衡。

二是可考慮增強(qiáng)地方政府公共品支出的財(cái)政自主權(quán)。中央和地方政府按照事權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的公共品支出責(zé)任，財(cái)政自主權(quán)的增強(qiáng)能夠保障地方政府靈活反應(yīng)的信息優(yōu)勢(shì)，提高地方對(duì)公共品需求的反應(yīng)能力，提高區(qū)域公共品的配置效率。為此，地方政府應(yīng)進(jìn)一步健全地方稅制體系，擴(kuò)大地方政府調(diào)控能力，為激勵(lì)地方政府提供公共品供給奠定一定的基礎(chǔ)。同時(shí)，可通過(guò)資源約束和相互依賴(lài)，激發(fā)地方政府開(kāi)展區(qū)域間公共品供給合作的積極性和主動(dòng)性，通過(guò)信息交換機(jī)制等，達(dá)成地方政府跨區(qū)域公共品匹配供給機(jī)制，提高決策的合理性、開(kāi)放性和多樣性。

三是針對(duì)不同發(fā)展水平區(qū)域、不同類(lèi)型外溢性公共品，可考慮構(gòu)建中央和地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)差異化的匹配。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異間接對(duì)區(qū)域公共品供給的效率有一定影響。應(yīng)加快財(cái)政體制改革，建立差異化的區(qū)域財(cái)政分權(quán)機(jī)制，逐步理順中央和地方政府的事權(quán)關(guān)系。增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付手段在跨區(qū)域公共品供給中的作用，對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共品，建議通過(guò)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任。其次，還要適度加強(qiáng)事權(quán)和支出責(zé)任，從制度層面營(yíng)造地區(qū)間協(xié)調(diào)有序的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

四是優(yōu)化政府公共財(cái)政市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)建立激勵(lì)相容的約束機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)資本在提高跨區(qū)域公共品供給效率和質(zhì)量中的作用。一方面，創(chuàng)新跨區(qū)域公共品投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府和私人部門(mén)各自?xún)?yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)公共品生產(chǎn)的市場(chǎng)化，完善政府采購(gòu)制度。把政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和私人部門(mén)的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以市場(chǎng)的力量引導(dǎo)公共資源的合理配置。另一方面，健全社會(huì)資本參與公共品供給的制度保障。在明晰政府和市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，完善公共品供給的成本評(píng)估、利益調(diào)整和公開(kāi)機(jī)制，保障公共品投資領(lǐng)域社會(huì)資本的合法權(quán)益，不斷提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率和質(zhì)量。