《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法”）已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議于2016年4月28日審議通過(guò)，中華人民共和國(guó)主席令第四十四號(hào)公布，自2017年1月1日起施行。境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法的制定，受到境內(nèi)外廣泛關(guān)注。近日，本刊記者就境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法有關(guān)問(wèn)題，采訪(fǎng)了全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記者：為什么要制定這部法律，制定這部法律的背景和重要意義是什么？

答：改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著中外交往與合作的增多，境外非政府組織來(lái)我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展公益活動(dòng)日趨頻繁。在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的境外非政府組織從無(wú)到有，從少到多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有近萬(wàn)家。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，絕大多數(shù)境外非政府組織為促進(jìn)中國(guó)人民和世界各國(guó)人民之間的交流、交往、合作，為推動(dòng)中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)和社會(huì)進(jìn)步作出了積極、有益的貢獻(xiàn)。中國(guó)對(duì)境外非政府組織來(lái)華開(kāi)展友好的交流、交往、合作一直抱著積極、開(kāi)放和歡迎的態(tài)度。但是，也毋庸諱言，的確有極少數(shù)境外非政府組織企圖或者做過(guò)危害中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的事情。因此，為了規(guī)范和引導(dǎo)境外非政府組織在我國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)，保障其合法權(quán)益，促進(jìn)交往與合作，制定境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法是十分必要的。

制定境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，是我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的客觀(guān)要求。黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出，加強(qiáng)在華境外非政府組織管理，引導(dǎo)和監(jiān)督其依法開(kāi)展活動(dòng)。四中全會(huì)還提出，加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。我國(guó)堅(jiān)持推進(jìn)全面依法治國(guó)，依法治國(guó)必然要求將社會(huì)生活的各方面都納入法治軌道，依法規(guī)范境外非政府組織在華活動(dòng)是中國(guó)法治建設(shè)的重要內(nèi)容。

制定境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，是依法規(guī)范和引導(dǎo)境外非政府組織在華活動(dòng)、依法保障境外非政府組織在華合法權(quán)益的重要舉措。目前，有關(guān)境外非政府組織在華活動(dòng)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律予以規(guī)范，存在法律空缺。多年來(lái)，不少境外非政府組織也提出，在中國(guó)可以開(kāi)展哪些活動(dòng)、做哪些事情，相關(guān)法律的規(guī)定不夠明確，希望中國(guó)制定專(zhuān)門(mén)法律，對(duì)境外非政府組織在華活動(dòng)予以明確，依法保障他們開(kāi)展活動(dòng)。

總之，這部法律的出臺(tái)，將境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)的活動(dòng)和管理納入法治軌道，有利于保護(hù)其合法權(quán)益，促進(jìn)友好交流與合作，推動(dòng)公益等事業(yè)發(fā)展，也有利于依法加強(qiáng)監(jiān)管，有效防范和打擊各類(lèi)違法活動(dòng)，維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

記者：這部法律與二審稿相比，有較大修改，請(qǐng)談?wù)劚痉ㄓ心男┝咙c(diǎn)？

答：從2015年4月草案二次審議后近一年的時(shí)間內(nèi)，立法機(jī)關(guān)廣泛聽(tīng)取境內(nèi)外各方面意見(jiàn)，認(rèn)真研究，與有關(guān)部門(mén)反復(fù)論證草案的相關(guān)規(guī)定，在充分吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)法律草案進(jìn)行了修改和完善，使法律更符合中國(guó)的實(shí)際。通過(guò)的境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法與此前公布的法律草案二次審議稿相比，作了較大修改，主要體現(xiàn)在以下方面。

一是進(jìn)一步明確了本法的調(diào)整范圍。明確規(guī)定本法所稱(chēng)境外非政府組織，是指在境外合法成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、智庫(kù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織。同時(shí)，增加規(guī)定：境外學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織與境內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、自然科學(xué)和工程技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)或者學(xué)術(shù)組織開(kāi)展交流合作，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

二是進(jìn)一步放寬了對(duì)設(shè)立境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)的限制。為便于境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，本法刪除了二審稿中境外非政府組織只能在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立一個(gè)代表機(jī)構(gòu)的規(guī)定，并明確境外非政府組織可以根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域和開(kāi)展活動(dòng)的需要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立代表機(jī)構(gòu)。同時(shí)刪除了有關(guān)“駐在期限”的規(guī)定，體現(xiàn)了任何境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)，只要遵守中國(guó)法律，就可以在中國(guó)開(kāi)展活動(dòng)，并受中國(guó)法律保護(hù)。

三是開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)由許可改為備案。本法規(guī)定境外非政府組織開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)，中方合作單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理審批手續(xù)，并在開(kāi)展臨時(shí)活動(dòng)十五日前，向其所在地的登記管理機(jī)關(guān)備案。這樣大大簡(jiǎn)化了臨時(shí)活動(dòng)的辦理手續(xù)，為境外非政府組織提供了便利，同時(shí)也提高了登記管理機(jī)關(guān)的工作效率，有利于提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

四是進(jìn)一步完善了境外非政府組織的活動(dòng)規(guī)范。增加規(guī)定，特殊情況造成項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等活動(dòng)計(jì)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案。這樣在發(fā)生地震等突發(fā)事件時(shí)，代表機(jī)構(gòu)可以靈活調(diào)整活動(dòng)計(jì)劃，更符合實(shí)際情況，也有利于代表機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)。區(qū)分情況，對(duì)不得在中國(guó)境內(nèi)發(fā)展會(huì)員作了例外規(guī)定（即國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外）。還增加規(guī)定，境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將年度工作報(bào)告在登記管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)。信息公開(kāi)，便于社會(huì)監(jiān)督，也便于公眾了解境外非政府組織為中國(guó)公益事業(yè)所作的貢獻(xiàn)。