二是以制度體系綠色化確保綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處

供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源時(shí)的決定性作用。通過(guò)改革，把原來(lái)不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環(huán)境污染控制的制度取消、優(yōu)化或調(diào)整。在綠色發(fā)展方面，重點(diǎn)要推進(jìn)去產(chǎn)能、降成本和補(bǔ)短板。

去產(chǎn)能，就是要提升綠色標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)、能耗、質(zhì)量、安全等各種門(mén)檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)行果斷的“斷奶”、斷貸等。在去掉無(wú)效產(chǎn)能的同時(shí)增加有效供給，以體制機(jī)制的進(jìn)一步變革，解決可再生能源并網(wǎng)和消納問(wèn)題，加速綠色技術(shù)替代褐色技術(shù)、綠色能源替代過(guò)度型能源和非清潔能源的步伐。

降成本，就是要通過(guò)降稅負(fù)、降收費(fèi)、減行政審批、建補(bǔ)償機(jī)制，降低綠色低碳環(huán)保節(jié)能高效技術(shù)的成本，讓更多的企業(yè)和個(gè)人使用綠色技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革、生態(tài)稅改革，建立企業(yè)創(chuàng)新利益補(bǔ)償機(jī)制，降低綠色創(chuàng)新型企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新。

補(bǔ)短板，必須綠色、低碳、節(jié)能和高效技術(shù)并舉，控煤、節(jié)能、提高能效和使用清潔能源多管齊下，新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)和移動(dòng)能源等新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，能源、環(huán)境、科技和氣候機(jī)構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理空氣、水體、土地污染，持續(xù)強(qiáng)化自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)能源和文化科技綠色化，使綠色化嵌入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

要以法治和體制確保綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)的完成。必須實(shí)行自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)紅線制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境公益訴訟制度等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的制度改革。要以生態(tài)稅和資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革，將碳排放峰值、主要污染物排放峰值時(shí)間提早。完善全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)制度，健全污染物排放的監(jiān)管制度，嚴(yán)厲制裁突破社會(huì)道德底線，超排直排、造假逃避、縱容違法、以罰代刑，讓污染排放、非綠色生產(chǎn)付出的代價(jià)遠(yuǎn)大于使用清潔技術(shù)、實(shí)行綠色生產(chǎn)付出的成本。

綠色發(fā)展指標(biāo)體系是綠色發(fā)展的衡量標(biāo)準(zhǔn)和重要導(dǎo)向，要進(jìn)一步加以完善，并與綠色發(fā)展公眾滿意度調(diào)查緊密結(jié)合，使理論測(cè)算結(jié)果更加接近民眾實(shí)際感受。將綠色發(fā)展評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源有效利用、生活質(zhì)量提升等四個(gè)方面，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載度、政府政策支持度和民眾的實(shí)際感受度，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源與環(huán)境可持續(xù)性，探索或完善一些衡量指標(biāo)，包括空氣細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）、污染物(以COD、S02為代表)、溫室氣體(C02)排放強(qiáng)度、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)（綠色能源消費(fèi)比例）、違規(guī)偷排直排污染物、綠色低碳節(jié)能環(huán)保高效技術(shù)投資比例、空氣生物安全、人體健康損害、環(huán)境和安全信息披露和可獲取等，注重評(píng)價(jià)效果的后續(xù)跟蹤完善。

（作者系中國(guó)能源環(huán)境研究中心主任、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授）