二是以制度體系綠色化確保綠色發(fā)展重點任務落到實處

供給側改革實質上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產生、輸出、執(zhí)行以及修正和調整方式，更好地與市場導向相協(xié)調，充分發(fā)揮市場在配置資源時的決定性作用。通過改革，把原來不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環(huán)境污染控制的制度取消、優(yōu)化或調整。在綠色發(fā)展方面，重點要推進去產能、降成本和補短板。

去產能，就是要提升綠色標準、能效標準和油品標準，加大環(huán)保、標準、能耗、質量、安全等各種門檻準入、制度建設和執(zhí)法力度；對“僵尸企業(yè)”實行果斷的“斷奶”、斷貸等。在去掉無效產能的同時增加有效供給，以體制機制的進一步變革，解決可再生能源并網和消納問題，加速綠色技術替代褐色技術、綠色能源替代過度型能源和非清潔能源的步伐。

降成本，就是要通過降稅負、降收費、減行政審批、建補償機制，降低綠色低碳環(huán)保節(jié)能高效技術的成本，讓更多的企業(yè)和個人使用綠色技術和產品。進行資源性產品價格改革、生態(tài)稅改革，建立企業(yè)創(chuàng)新利益補償機制，降低綠色創(chuàng)新型企業(yè)的資產負債率，鼓勵綠色技術創(chuàng)新。

補短板，必須綠色、低碳、節(jié)能和高效技術并舉，控煤、節(jié)能、提高能效和使用清潔能源多管齊下，新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和移動能源等新興產業(yè)齊頭并進，能源、環(huán)境、科技和氣候機構協(xié)同作戰(zhàn)，綜合治理空氣、水體、土地污染，持續(xù)強化自然保護和生態(tài)修復，推進經濟能源和文化科技綠色化，使綠色化嵌入社會主義市場經濟。

要以法治和體制確保綠色發(fā)展重點任務的完成。必須實行自然資產產權制度、生態(tài)補償制度、生態(tài)紅線制度、排污權交易制度、環(huán)境公益訴訟制度等與環(huán)境保護相關的制度改革。要以生態(tài)稅和資源性產品價格的改革，將碳排放峰值、主要污染物排放峰值時間提早。完善全國城市空氣質量實時監(jiān)測制度，健全污染物排放的監(jiān)管制度，嚴厲制裁突破社會道德底線，超排直排、造假逃避、縱容違法、以罰代刑，讓污染排放、非綠色生產付出的代價遠大于使用清潔技術、實行綠色生產付出的成本。

綠色發(fā)展指標體系是綠色發(fā)展的衡量標準和重要導向，要進一步加以完善，并與綠色發(fā)展公眾滿意度調查緊密結合，使理論測算結果更加接近民眾實際感受。將綠色發(fā)展評價重點放在宏觀經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源有效利用、生活質量提升等四個方面，注重經濟增長綠化度、資源環(huán)境承載度、政府政策支持度和民眾的實際感受度，充分體現(xiàn)經濟增長的資源與環(huán)境可持續(xù)性，探索或完善一些衡量指標，包括空氣細顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）、污染物(以COD、S02為代表)、溫室氣體(C02)排放強度、能源消費結構（綠色能源消費比例）、違規(guī)偷排直排污染物、綠色低碳節(jié)能環(huán)保高效技術投資比例、空氣生物安全、人體健康損害、環(huán)境和安全信息披露和可獲取等，注重評價效果的后續(xù)跟蹤完善。

（作者系中國能源環(huán)境研究中心主任、對外經濟貿易大學教授）