二、新常態(tài)下健全和完善黨建工作責(zé)任制的對(duì)策建議

（一）打牢落實(shí)黨建工作責(zé)任制的思想基礎(chǔ)。中央把各級(jí)黨委、各部門黨委（黨組）是否聚精會(huì)神抓黨建，各級(jí)黨委書記、各部門黨委（黨組）書記是否嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制提到了一個(gè)前所未有的高度。各級(jí)黨組織和黨組織書記要充分認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性，從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看黨建工作，把抓好黨建作為最大的政績(jī)，把落實(shí)黨建工作責(zé)任制作為最大的責(zé)任，真正從思想上重視黨建工作，做到聚精會(huì)神思考黨建工作，聚精會(huì)神謀劃黨建工作，聚精會(huì)神抓好黨建工作。

（二）建立完善落實(shí)黨建工作責(zé)任體系。在中央確定黨建工作責(zé)任制宏觀要求的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制進(jìn)一步細(xì)化，分層次把責(zé)任明確到位。一是進(jìn)一步明確抓黨建工作的主體責(zé)任。地方黨委、部門黨委（黨組）對(duì)抓黨建工作負(fù)主體責(zé)任，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把抓黨建工作作為重中之重，把抓黨建作為一條主線，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心工作和各項(xiàng)重點(diǎn)工作貫穿起來，用抓黨建工作引領(lǐng)其他各項(xiàng)工作。二是進(jìn)一步明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)。針對(duì)各成員單位的工作性質(zhì)，對(duì)各成員單位抓黨建的重點(diǎn)職責(zé)進(jìn)行明確。紀(jì)委應(yīng)重點(diǎn)聚焦黨建工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中心任務(wù)，履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)和下級(jí)黨委（黨組）和班子成員落實(shí)黨建工作責(zé)任制的監(jiān)督，對(duì)落實(shí)黨建工作責(zé)任制不力、或出現(xiàn)嚴(yán)重問題的黨委（黨組）以及黨組織書記，視情會(huì)同組織部門問責(zé)。各級(jí)組織部門把抓黨建工作與抓班子、帶隊(duì)伍緊密結(jié)合，把落實(shí)黨建工作責(zé)任制與選拔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是選拔“一把手”緊密結(jié)合，堅(jiān)持黨員干部教育培訓(xùn)突出黨建內(nèi)容，黨員干部管理突出從嚴(yán)治黨內(nèi)容，考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部突出黨建工作，提拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部突出黨建工作實(shí)績(jī)，用這種黨建工作實(shí)績(jī)與黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治前途緊密結(jié)合的辦法，強(qiáng)力推進(jìn)黨建工作和黨建工作責(zé)任制的落實(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)工委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織謀劃、分類指導(dǎo)、督促檢查作用，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握各部門黨建工作開展情況，協(xié)調(diào)解決黨建工作中存在的問題，總結(jié)推廣先進(jìn)典型；要與部門黨組（黨委）簽訂《黨建工作責(zé)任書》，定期或不定期檢查責(zé)任書落實(shí)情況；抓好機(jī)關(guān)黨委書記和專職副書記隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助黨組（黨委）書記履行好第一責(zé)任，使其成為黨組（黨委）書記抓黨建的“參謀長(zhǎng)”，為黨組（黨委）決策當(dāng)好參謀。三是進(jìn)一步明確各級(jí)黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)。區(qū)分地方黨委書記、部門黨委（黨組）書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村及其他性質(zhì)單位（行業(yè)）黨組織書記，分層分類明確第一責(zé)任人抓黨建工作的職責(zé)，要突出單位性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，明確不同責(zé)任。

（三）鞏固和拓展行之有效的現(xiàn)有做法和經(jīng)驗(yàn)。一是繼續(xù)抓好黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作。加大推行黨建工作聯(lián)系點(diǎn)工作力度，明確規(guī)定地方黨委、部門黨組（黨委）書記、行業(yè)（系統(tǒng)）黨工委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記選擇黨的工作力量比較薄弱、工作難度大或軟弱渙散的村、社區(qū)或企業(yè)黨組織作為聯(lián)系點(diǎn)，全方位幫助和指導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)的黨建工作，以點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上的工作，做到聯(lián)系一個(gè)點(diǎn)，抓好一個(gè)點(diǎn)，帶動(dòng)一大片。二是繼續(xù)抓好黨建示范點(diǎn)建設(shè)。不斷總結(jié)提升現(xiàn)有黨建工作示范點(diǎn)的做法，逐步推廣其經(jīng)驗(yàn)；應(yīng)圍繞基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，打造一批新的黨建示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范點(diǎn)的引領(lǐng)效應(yīng)。三是進(jìn)一步推行黨建項(xiàng)目化管理。明確黨建項(xiàng)目責(zé)任人，確定黨建項(xiàng)目階段和總體目標(biāo)，規(guī)范黨建項(xiàng)目管理操作流程，嚴(yán)格項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，以項(xiàng)目化管理的方式強(qiáng)力推進(jìn)黨建工作責(zé)任制落實(shí)。

（四）抓好黨建工作的述職評(píng)議和考核。一是建議對(duì)黨建工作進(jìn)行年度專項(xiàng)述職和考核。針對(duì)“三合一”考核沖淡黨建工作考核的現(xiàn)狀，應(yīng)根據(jù)中央有關(guān)要求，對(duì)黨建工作進(jìn)行專項(xiàng)述職和考核。述職應(yīng)圍繞抓黨建工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行，突出黨組織特別是黨組織書記年度抓黨建工作的思路、實(shí)績(jī)，既要述創(chuàng)新亮點(diǎn)，更要突出問題導(dǎo)向，多述黨建難點(diǎn)工作突破情況。二是抓好評(píng)議關(guān)。在評(píng)議這一環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)突出群眾評(píng)議和被服務(wù)對(duì)象評(píng)議環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)填寫測(cè)評(píng)表做法的基礎(chǔ)上，可增加現(xiàn)場(chǎng)提問、考核組人員與參會(huì)人員單獨(dú)交談交流，到其下屬單位走訪或組織被服務(wù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)議等環(huán)節(jié)，確保評(píng)議的可信度。三是科學(xué)確定考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)能定量考核的，比如，是否把黨建工作納入年度總體工作計(jì)劃、黨委（黨組）研究部署黨建工作的次數(shù)、開展有關(guān)思想作風(fēng)反腐倡廉等教育活動(dòng)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立基層黨建聯(lián)系點(diǎn)和黨建經(jīng)費(fèi)投入等，要進(jìn)行量化；對(duì)難以量化的，比如，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作用發(fā)揮情況等，要從群眾滿意度等方面進(jìn)行定性分析，從中提煉質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行量化，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。要堅(jiān)持全面考核與單項(xiàng)考核相結(jié)合，年終考核與平時(shí)考核相結(jié)合，進(jìn)行綜合分析，力求考實(shí)、考準(zhǔn)。

（五）抓好考核結(jié)果的運(yùn)用。一是獎(jiǎng)勵(lì)要實(shí)。把黨建工作責(zé)任制考核結(jié)果與年度綜合考核結(jié)合起來，作為單位和干部評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，并重點(diǎn)突出黨建工作責(zé)任制考核的占比分值權(quán)重，凡黨建工作責(zé)任制考核差的，取消評(píng)先選優(yōu)資格，黨建工作責(zé)任制考核一般的，降低綜合考核等次。對(duì)落實(shí)黨建工作成績(jī)突出的黨委（黨組）予以通報(bào)表彰，對(duì)考核優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，符合任職提拔年限的，優(yōu)先提拔重用，不符合任職提拔年限的，培養(yǎng)為后備干部。發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用，省級(jí)每4年、地市級(jí)每2年、縣級(jí)每年進(jìn)行一次“優(yōu)秀黨組織書記”評(píng)選和每年一次的“優(yōu)秀黨務(wù)工作者”評(píng)選活動(dòng)，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。二是追責(zé)要嚴(yán)。對(duì)黨建工作考核“一般”的黨委（黨組），要對(duì)黨委（黨組）書記和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對(duì)黨建工作考核“較差”的黨委（黨組），要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)成寫出書面材料，限期整改；對(duì)連續(xù)3年黨建考核“較差”的，要調(diào)整黨委（黨組）書記；對(duì)黨建考核不合格，并造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要對(duì)黨委（黨組）書記作免職處理。

（六）抓好黨建工作的保障問題。一是抓好人員力量保障。按照黨務(wù)干部按1%—2%配備的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)黨務(wù)干部的選配力度，足數(shù)配齊配強(qiáng)黨務(wù)干部，尤其要重視基層黨務(wù)干部的配備，突出加強(qiáng)基層組織員、專職黨務(wù)專干和黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過改善年齡結(jié)構(gòu)、探索選配方式、對(duì)其工作職能進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)的辦法，真正做到基層黨務(wù)工作有人抓、有人管。二是抓好黨務(wù)干部特別是基層黨組織書記能力素質(zhì)的培養(yǎng)。通過崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫訓(xùn)等多種形式，提升黨務(wù)干部特別是農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織書記做黨建工作的能力。同時(shí)，要疏通黨務(wù)干部晉升渠道，讓黨務(wù)干部政治上看到希望。三是抓好黨建經(jīng)費(fèi)保障。建議中央對(duì)基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障進(jìn)行立法，建立以財(cái)政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并盡快形成基層組織黨建工作經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制，確?；鶎狱h建工作經(jīng)費(fèi)充實(shí)。