二、新常態(tài)下健全和完善黨建工作責任制的對策建議

（一）打牢落實黨建工作責任制的思想基礎。中央把各級黨委、各部門黨委（黨組）是否聚精會神抓黨建，各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記是否嚴格落實黨建工作責任制提到了一個前所未有的高度。各級黨組織和黨組織書記要充分認清形勢，進一步增強政治敏銳性，從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看黨建工作，把抓好黨建作為最大的政績，把落實黨建工作責任制作為最大的責任，真正從思想上重視黨建工作，做到聚精會神思考黨建工作，聚精會神謀劃黨建工作，聚精會神抓好黨建工作。

（二）建立完善落實黨建工作責任體系。在中央確定黨建工作責任制宏觀要求的基礎上，應對落實黨建工作責任制進一步細化，分層次把責任明確到位。一是進一步明確抓黨建工作的主體責任。地方黨委、部門黨委（黨組）對抓黨建工作負主體責任，當前和今后一個時期，要把抓黨建工作作為重中之重，把抓黨建作為一條主線，把經(jīng)濟社會發(fā)展中心工作和各項重點工作貫穿起來，用抓黨建工作引領其他各項工作。二是進一步明確黨建工作領導小組成員單位的職責。針對各成員單位的工作性質(zhì)，對各成員單位抓黨建的重點職責進行明確。紀委應重點聚焦黨建工作中的黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，履行好監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的職責，加強對同級和下級黨委（黨組）和班子成員落實黨建工作責任制的監(jiān)督，對落實黨建工作責任制不力、或出現(xiàn)嚴重問題的黨委（黨組）以及黨組織書記，視情會同組織部門問責。各級組織部門把抓黨建工作與抓班子、帶隊伍緊密結合，把落實黨建工作責任制與選拔黨員領導干部特別是選拔“一把手”緊密結合，堅持黨員干部教育培訓突出黨建內(nèi)容，黨員干部管理突出從嚴治黨內(nèi)容，考核領導班子和領導干部、培養(yǎng)領導干部突出黨建工作，提拔使用領導干部突出黨建工作實績，用這種黨建工作實績與黨員干部特別是黨員領導干部的政治前途緊密結合的辦法，強力推進黨建工作和黨建工作責任制的落實。各級機關工委應加強對機關基層黨組織的領導，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織謀劃、分類指導、督促檢查作用，加強調(diào)查研究，及時了解掌握各部門黨建工作開展情況，協(xié)調(diào)解決黨建工作中存在的問題，總結推廣先進典型；要與部門黨組（黨委）簽訂《黨建工作責任書》，定期或不定期檢查責任書落實情況；抓好機關黨委書記和專職副書記隊伍建設，協(xié)助黨組（黨委）書記履行好第一責任，使其成為黨組（黨委）書記抓黨建的“參謀長”，為黨組（黨委）決策當好參謀。三是進一步明確各級黨組織書記第一責任人職責。區(qū)分地方黨委書記、部門黨委（黨組）書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村及其他性質(zhì)單位（行業(yè)）黨組織書記，分層分類明確第一責任人抓黨建工作的職責，要突出單位性質(zhì)和行業(yè)特點，明確不同責任。

（三）鞏固和拓展行之有效的現(xiàn)有做法和經(jīng)驗。一是繼續(xù)抓好黨建工作聯(lián)系點工作。加大推行黨建工作聯(lián)系點工作力度，明確規(guī)定地方黨委、部門黨組（黨委）書記、行業(yè)（系統(tǒng)）黨工委書記及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記選擇黨的工作力量比較薄弱、工作難度大或軟弱渙散的村、社區(qū)或企業(yè)黨組織作為聯(lián)系點，全方位幫助和指導聯(lián)系點的黨建工作，以點上的經(jīng)驗指導面上的工作，做到聯(lián)系一個點，抓好一個點，帶動一大片。二是繼續(xù)抓好黨建示范點建設。不斷總結提升現(xiàn)有黨建工作示范點的做法，逐步推廣其經(jīng)驗；應圍繞基層服務型黨組織建設，打造一批新的黨建示范點，以點帶面，發(fā)揮示范點的引領效應。三是進一步推行黨建項目化管理。明確黨建項目責任人，確定黨建項目階段和總體目標，規(guī)范黨建項目管理操作流程，嚴格項目驗收標準，以項目化管理的方式強力推進黨建工作責任制落實。

（四）抓好黨建工作的述職評議和考核。一是建議對黨建工作進行年度專項述職和考核。針對“三合一”考核沖淡黨建工作考核的現(xiàn)狀，應根據(jù)中央有關要求，對黨建工作進行專項述職和考核。述職應圍繞抓黨建工作重點任務進行，突出黨組織特別是黨組織書記年度抓黨建工作的思路、實績，既要述創(chuàng)新亮點，更要突出問題導向，多述黨建難點工作突破情況。二是抓好評議關。在評議這一環(huán)節(jié)，要重點突出群眾評議和被服務對象評議環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)填寫測評表做法的基礎上，可增加現(xiàn)場提問、考核組人員與參會人員單獨交談交流，到其下屬單位走訪或組織被服務對象進行評議等環(huán)節(jié)，確保評議的可信度。三是科學確定考核標準。對能定量考核的，比如，是否把黨建工作納入年度總體工作計劃、黨委（黨組）研究部署黨建工作的次數(shù)、開展有關思想作風反腐倡廉等教育活動、黨員領導干部建立基層黨建聯(lián)系點和黨建經(jīng)費投入等，要進行量化；對難以量化的，比如，黨員領導干部作用發(fā)揮情況等，要從群眾滿意度等方面進行定性分析，從中提煉質(zhì)量標準后再進行量化，把“軟任務”變成“硬指標”。要堅持全面考核與單項考核相結合，年終考核與平時考核相結合，進行綜合分析，力求考實、考準。

（五）抓好考核結果的運用。一是獎勵要實。把黨建工作責任制考核結果與年度綜合考核結合起來，作為單位和干部評先選優(yōu)的重要依據(jù)，并重點突出黨建工作責任制考核的占比分值權重，凡黨建工作責任制考核差的，取消評先選優(yōu)資格，黨建工作責任制考核一般的，降低綜合考核等次。對落實黨建工作成績突出的黨委（黨組）予以通報表彰，對考核優(yōu)秀的領導干部，符合任職提拔年限的，優(yōu)先提拔重用，不符合任職提拔年限的，培養(yǎng)為后備干部。發(fā)揮好示范帶動作用，省級每4年、地市級每2年、縣級每年進行一次“優(yōu)秀黨組織書記”評選和每年一次的“優(yōu)秀黨務工作者”評選活動，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。二是追責要嚴。對黨建工作考核“一般”的黨委（黨組），要對黨委（黨組）書記和分管領導進行約談；對黨建工作考核“較差”的黨委（黨組），要通報批評，并責成寫出書面材料，限期整改；對連續(xù)3年黨建考核“較差”的，要調(diào)整黨委（黨組）書記；對黨建考核不合格，并造成不良影響和嚴重后果的，要對黨委（黨組）書記作免職處理。

（六）抓好黨建工作的保障問題。一是抓好人員力量保障。按照黨務干部按1%—2%配備的有關規(guī)定，進一步加大對黨務干部的選配力度，足數(shù)配齊配強黨務干部，尤其要重視基層黨務干部的配備，突出加強基層組織員、專職黨務專干和黨建指導員隊伍建設，通過改善年齡結構、探索選配方式、對其工作職能進行調(diào)整和充實的辦法，真正做到基層黨務工作有人抓、有人管。二是抓好黨務干部特別是基層黨組織書記能力素質(zhì)的培養(yǎng)。通過崗前培訓、專項培訓、以會代訓、結對幫訓等多種形式，提升黨務干部特別是農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織書記做黨建工作的能力。同時，要疏通黨務干部晉升渠道，讓黨務干部政治上看到希望。三是抓好黨建經(jīng)費保障。建議中央對基層黨組織經(jīng)費保障進行立法，建立以財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經(jīng)費保障機制，并盡快形成基層組織黨建工作經(jīng)費逐年增長機制，確保基層黨建工作經(jīng)費充實。