【事件介紹】

為中國(guó)發(fā)展規(guī)劃路徑中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》

“《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）是一個(gè)歷史性文件，指出了未來十幾年中國(guó)的發(fā)展方向。它宣示我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑將發(fā)生根本性變化，即從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)。”日前，十屆全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院原院長(zhǎng)徐匡迪接受記者專訪時(shí)表示。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略早已提出，為何再度列入《綱要》予以部署？這份文件將對(duì)中國(guó)發(fā)展產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？其中又有哪些亮點(diǎn)？就此，徐匡迪等參與《綱要》起草的專家展開詳細(xì)解讀。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)

“這是一份對(duì)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)和整體部署的統(tǒng)領(lǐng)性文件。”徐匡迪說，“‘十三五’是我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)出臺(tái)這樣一個(gè)文件，表明黨中央既不回避問題，又有解決問題的勇氣和信心，不僅戰(zhàn)略是正確的，而且戰(zhàn)術(shù)上有決心。”

創(chuàng)新成為國(guó)家戰(zhàn)略已刻不容緩。改革開放30年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人均gdp接近8000美元，達(dá)到中等偏上收入水平。“但是這個(gè)發(fā)展速度主要是依靠土地、人力、資源等生產(chǎn)要素來驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在看來，繼續(xù)依靠這些維持快速發(fā)展顯然難以為繼。”徐匡迪說，同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理等矛盾也已日益凸顯。

“所以，我們必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠創(chuàng)新來跨越中等收入陷阱。”徐匡迪坦陳，這是一件非常難的事情，但必須經(jīng)歷這個(gè)陣痛，才能持續(xù)發(fā)展。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，二戰(zhàn)后只有少數(shù)經(jīng)濟(jì)體從低收入邁向了高收入，成功實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，而依靠科技創(chuàng)新形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、使勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)提高，是其不二法門。徐匡迪以韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣為例說，臺(tái)灣自上世紀(jì)七八十年代后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做“晶圓代工”，目前，這已成為其支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量占全世界的三分之二。韓國(guó)則是自上世紀(jì)70年代開始發(fā)展信息技術(shù)，自此進(jìn)入快速發(fā)展階段。“凡是能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的后進(jìn)國(guó)家或者地區(qū)都上來了。”

放眼全球，創(chuàng)新從來都是國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵籌碼。全國(guó)人大常委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)呂薇告訴記者，2009年金融危機(jī)后，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整了步伐。如，美國(guó)分別在2009年和2011年兩度發(fā)布美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大對(duì)創(chuàng)新的投入和工程技術(shù)人才的培養(yǎng)，實(shí)施再制造業(yè)化戰(zhàn)略等。日本也于2009年提出“2020增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，指出2020年r&d支出占gdp的比例達(dá)4％，拓展環(huán)境、能源、醫(yī)療、科技和人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，選擇重點(diǎn)在信息通訊、節(jié)能環(huán)保、生物工程、宇宙和海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破。

正因此，黨的十八大就提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“現(xiàn)在人們的創(chuàng)新意識(shí)是有了，但不可否認(rèn)，創(chuàng)新作為一個(gè)體系還未建立，創(chuàng)新的生態(tài)和環(huán)境還有待加強(qiáng)，所以習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，這也正是《綱要》想要解決的問題。”徐匡迪說。

此前，諸多關(guān)于科技體制改革、創(chuàng)新的文件大多是就科技論科技。“《綱要》首次將創(chuàng)新作為一個(gè)系統(tǒng)工程上升到國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行部署。”徐匡迪說。

“三步走”戰(zhàn)略與現(xiàn)代化建設(shè)相呼應(yīng)

《綱要》提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)階段的目標(biāo)。第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。

“《綱要》提出的‘三步走’，與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。”在徐匡迪看來，“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)既志存高遠(yuǎn)又緊接地氣。“我們不可能一夜之間就成為一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家，不可能急轉(zhuǎn)彎，必須有一個(gè)過渡期。我認(rèn)為第一個(gè)5年就是起步和過渡期，主要任務(wù)是成功轉(zhuǎn)彎，然后再加速。”

徐匡迪認(rèn)為邁出第一步最艱難。“難就難在人們的慣性思維必須發(fā)生改變。長(zhǎng)期以來我們的經(jīng)濟(jì)工作主要追求數(shù)量、速度，而現(xiàn)在要拼質(zhì)量、品牌；過去我們主要是跟隨、模仿，而現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)并行、創(chuàng)新。”

為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，《綱要》明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”。

徐匡迪解釋說，所謂雙輪驅(qū)動(dòng)，是指科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。“科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心，而體制、機(jī)制創(chuàng)新是保障。沒有體制創(chuàng)新，科技創(chuàng)新就只能呆在實(shí)驗(yàn)室。要通過體制機(jī)制創(chuàng)新把創(chuàng)新的源頭從政府主導(dǎo)，轉(zhuǎn)移到企業(yè)和科學(xué)家這端。”

一個(gè)體系就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。“因?yàn)轶w制機(jī)制原因，過去從科研、生產(chǎn)、應(yīng)用到銷售等環(huán)節(jié)并未形成閉環(huán)。”徐匡迪說。

建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，就是要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)和創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)、高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、科研院所、高校、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)軍民融合的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)；改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機(jī)制；完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

六個(gè)轉(zhuǎn)變則分別為，發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)，向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展，向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主，向“并行”“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主，向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的小眾為主，向小眾與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

八大任務(wù)有待細(xì)化政策具體落實(shí)

在明確目標(biāo)和部署前提下，《綱要》具體提出八大任務(wù)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新、創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、增強(qiáng)源頭供給，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，深化軍民融合、促進(jìn)創(chuàng)新互動(dòng)，壯大創(chuàng)新主體、引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍、筑牢創(chuàng)新根基，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力。

“這些任務(wù)都是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況來確定，綜合考慮各方面因素，最后從不同部門、不同渠道的多項(xiàng)任務(wù)中篩選、凝練而成。”徐匡迪說。

他認(rèn)為，其中“建設(shè)高水平人才隊(duì)伍”尤為關(guān)鍵和重要?！毒V要》提出，要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新型企業(yè)家和高技能人才三支隊(duì)伍建設(shè)，這需要推動(dòng)教育創(chuàng)新，改革人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化對(duì)科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力和社會(huì)責(zé)任感的培養(yǎng)，并加大對(duì)人才的激勵(lì)力度，最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新潛能。

“回顧科技發(fā)展史，如果沒有瓦特發(fā)明蒸汽機(jī)，就不會(huì)有第一次工業(yè)革命；如果愛迪生沒有發(fā)明電燈、電話，就不會(huì)有電氣化革命。再如最近的喬布斯和馬斯克，給手機(jī)和電動(dòng)汽車行業(yè)帶來顛覆性變革。”徐匡迪說，創(chuàng)新往往是由一些關(guān)鍵人才引領(lǐng)的。

而這也是呂薇最為關(guān)注的內(nèi)容。“怎樣更好調(diào)動(dòng)人的積極性？最近我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)反映人才對(duì)創(chuàng)新最重要，還有一些企業(yè)改變了過去引進(jìn)單項(xiàng)技術(shù)或單個(gè)技術(shù)人員的做法，而是在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)引進(jìn)整個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。在創(chuàng)新要素全球流動(dòng)的情況下，如何吸引全球優(yōu)秀高級(jí)人才為我所用，值得關(guān)注。”

除了人才，呂薇的關(guān)注點(diǎn)還聚焦于制度創(chuàng)新。“《綱要》提出深化體制機(jī)制改革，并將科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革同步發(fā)力。創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力，而創(chuàng)新本身也需要?jiǎng)恿Γ矿w制機(jī)制創(chuàng)新來激活和調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新積極性。”

《綱要》作為頂層設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程，下一步該如何落地，有效發(fā)揮作用？徐匡迪表示，會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的配套措施，各部門也將有具體分工。呂薇則期待，盡快出臺(tái)細(xì)化政策解決實(shí)際問題。

“在調(diào)研中，大家反映成果轉(zhuǎn)化的落實(shí)還需具體化和配套政策，比如國(guó)企的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，就受到工資總額的限制和約束；還有，不能用管行政干部和公務(wù)員的辦法來管科研人員等。”呂薇說，下一步，《綱要》制定具體實(shí)施細(xì)則，要考慮圍繞解決一個(gè)實(shí)際問題，其他相關(guān)政策與之配套并協(xié)同發(fā)力。