高庫(kù)存是怎么來的

當(dāng)前糧食高庫(kù)存形成的原因是什么？目前糧食加工業(yè)普遍不景氣，對(duì)糧食去庫(kù)存會(huì)造成什么影響？

聶振邦：糧食高庫(kù)存形成的原因有以下幾方面：首先，糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，打破了過去“兩豐兩平一欠”的規(guī)律。糧食豐收了，在托市政策主導(dǎo)下，大部分進(jìn)入國(guó)家糧庫(kù)，目前在全社會(huì)糧食總庫(kù)存中，中央事權(quán)管理的糧食約占92%。其次，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差距比較大，在經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)下，用糧企業(yè)進(jìn)口糧食和替代品。去年糧食進(jìn)口總量（包括大豆）達(dá)到1.2億噸。再次，口糧消費(fèi)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上個(gè)世紀(jì)八九十年代，農(nóng)民每人平均消費(fèi)原糧267公斤，現(xiàn)在平均消費(fèi)200多公斤，而城鎮(zhèn)人口人均消費(fèi)貿(mào)易糧口糧同期達(dá)到137公斤，現(xiàn)在下降到87公斤。此外，糧食總量增加，去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食和進(jìn)口的糧食合計(jì)達(dá)到7.4億噸。

那么，糧食庫(kù)存多少合適呢？按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的糧食庫(kù)存消費(fèi)比，17%至18%是糧食安全警戒線，超過或者低于這個(gè)警戒線，都屬于不安全因素。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)還沒有完全解決糧食安全問題，從長(zhǎng)期的糧食供需情況看，我國(guó)糧食的庫(kù)存消費(fèi)比保持在50%比較適宜，甚至還可以再高一點(diǎn)。這樣庫(kù)存水平即可保證國(guó)家糧食安全對(duì)用糧的需求，同時(shí)對(duì)調(diào)控市場(chǎng)保持合理價(jià)格水平，兼顧糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和用糧企業(yè)各方利益，回旋余地也比較大。目前我國(guó)糧食庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平。

岳國(guó)君：糧食產(chǎn)量增加是好事，對(duì)于糧食加工企業(yè)來說，期待增加糧食加工品種和糧食加工總量。近幾年國(guó)家連續(xù)執(zhí)行托市收購(gòu)，提高了糧食收購(gòu)價(jià)水平，企業(yè)用糧成本有所增加。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的情況下，糧食加工企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，其競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域已拓展至全球范圍。然而，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差太大，單靠企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排降低成本，不足以彌補(bǔ)原料上漲增加的成本。加工行業(yè)是一種低利潤(rùn)的行業(yè)，國(guó)家應(yīng)該從頂層設(shè)計(jì)上制定可操作性強(qiáng)的戰(zhàn)略。同時(shí)，藏糧于企業(yè)，是對(duì)糧食安全的保證。糧食加工企業(yè)要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品品種，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展精深加工，提高糧食附加值，從而提高企業(yè)對(duì)原料價(jià)格波動(dòng)影響的控制能力。

糧價(jià)市場(chǎng)“說了算”

去庫(kù)存是解決當(dāng)前糧食收儲(chǔ)問題的“牛鼻子”。如何從解決供給側(cè)和需求側(cè)不對(duì)稱入手，完善糧價(jià)形成、收儲(chǔ)機(jī)制，建立健全促進(jìn)糧食供求平衡的長(zhǎng)效機(jī)制？

聶振邦：以前東北地區(qū)主種大豆、高粱，為什么現(xiàn)在農(nóng)民改種玉米了呢？主要是因?yàn)殡s糧雜豆產(chǎn)量低，育種上沒有取得突破，種植比較效益低；而種植玉米有國(guó)家臨儲(chǔ)政策托市保底，價(jià)格高、收益高，農(nóng)民種植意愿高。要解決這個(gè)問題，還是要遵從價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用。今年取消玉米臨儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”。按照市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)，進(jìn)口糧食沒有價(jià)格趨利空間，企業(yè)就不會(huì)大量進(jìn)口糧食。為了保護(hù)好種糧農(nóng)民利益，價(jià)格如果過低還可以從價(jià)外給種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，可以按面積補(bǔ)，也可以按糧食產(chǎn)量補(bǔ)。這種補(bǔ)貼符合國(guó)際慣例，農(nóng)民收入不減少，國(guó)家財(cái)政支出不增加。

完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，糧價(jià)由市場(chǎng)定，市場(chǎng)有了活力，就會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)。通過供求關(guān)系來決定市場(chǎng)價(jià)格，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者便會(huì)在合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家政策扶持的導(dǎo)向，以及市場(chǎng)需求來調(diào)整和安排農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部去年11月份出臺(tái)文件，調(diào)整“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植結(jié)構(gòu)，首先從東北做起。從目前情況看，以后隨著市場(chǎng)定價(jià)，農(nóng)民會(huì)自己選擇種植大豆還是種植玉米。

岳國(guó)君：從糧食加工行業(yè)來看，要加大去庫(kù)存的力度，就要提高糧食轉(zhuǎn)化能力。現(xiàn)在全國(guó)玉米加工量5000萬噸，假如每年再增加5000萬噸玉米的加工量，玉米工業(yè)總產(chǎn)值就會(huì)超過1300億元，將會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民間接就業(yè)崗位110萬個(gè)?，F(xiàn)在糧食問題有區(qū)域性的，有品種性的，有結(jié)構(gòu)性的，有的品種在一些區(qū)域過剩，在一些區(qū)域則出現(xiàn)短缺。因此，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的方向是對(duì)的。但是調(diào)結(jié)構(gòu)會(huì)有一個(gè)慣性，在這個(gè)過程當(dāng)中，通過擴(kuò)大玉米加工量去庫(kù)存是非常重要的舉措。

宋洪遠(yuǎn)：通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，能對(duì)糧食去庫(kù)存起到促進(jìn)作用。但有幾個(gè)問題需要厘清：第一，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，調(diào)的是產(chǎn)量或者是面積，不是產(chǎn)能，因?yàn)樯a(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的基礎(chǔ)條件。第二，調(diào)減產(chǎn)量，要在調(diào)減種植面積的同時(shí)適當(dāng)調(diào)減單產(chǎn)。在市場(chǎng)配置資源的條件下，要按照供求結(jié)構(gòu)的變化來安排生產(chǎn)，安排種植結(jié)構(gòu)。種植成本上去了，收益下來了，種植面積逐漸就減下來了。第三，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，需要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。第四，做好農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)節(jié)。目前，我國(guó)糧食總量供求基本平衡，但是出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，肉制品、蛋奶產(chǎn)品和奶粉等農(nóng)產(chǎn)品仍然滿足不了需求，棉花、糖還需要大量進(jìn)口。